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1 編者的話 2 從藻礁到黑面琵鷺 3 比利時用過核燃料中期貯存設施與策略
從藻礁到黑面琵鷺

2 從藻礁到黑面琵鷺

編輯室



為了推動能源架構轉型,行政院規劃2025 年我國再生能源占比要達到 20%的目標,由於時程緊迫,因此大舉開發、建設各種再生能源發電設施。在過程中,屢屢因為設置發電設施的環境影響評估具有高度敏感性,導致能源開發與環境保護發生衝突而引起各界爭議。能源開發與環境保護,究竟孰輕孰重?

藻礁 10 年只長 1 公分

最近生態保護界最熱門的話題就是「藻礁」了,藻礁究竟是什麼?很稀有嗎?在我們的生存環境中具有何種角色?桃園觀音海岸有一段已經累積數千年的珍貴藻礁地形,究竟所謂的藻礁是如何形成的?在生態和學術領域上有哪些重要性?

根據農委會特有生物研究保育中心的網頁說明,藻礁為石灰藻 (calcareous algae) 經由鈣化作用沉積碳酸鈣,當石灰藻死後留下此一底質,又為後來者所利用,週而復始慢慢地沉積成礁體,可說是地球環境變遷所遺留下來的「天然紀念物」。在台灣,即使是相關領域的生態學者,對藻礁生態仍不甚明瞭,一般人就更為陌生了,對於藻礁生態系的功能與重要性,也就很容易被忽視。

其實珊瑚礁和藻礁都是生物造礁,最大的差別是在珊瑚礁是「動物」造礁,而藻礁是「植物」造礁。同在海岸多孔隙環境生長,珊瑚礁占據水質佳,水溫高的地方,藻礁卻能在較惡劣的環境裡自成一片,和珊瑚礁媲美。

台灣西海岸屬於沙質海岸,然而在桃園縣卻有一帶長約 27 公里的海岸,間雜著面積不等的藻礁地形,有些礁體高度可達 1-2 公尺,在這片藻礁的北邊、南邊及東側都是沙質海岸,可說是西海岸的唯一。特別的是,桃園的藻礁至少存活了數千年之久,已鑑定的標本即有 2,000 年以上。

桃園市府農業局委託台灣溼地學會研究至今,共發現 10 類大型藻類、129 種動物,其中大潭電廠附近具有最高的物種豐富度。不過現階段可能仍低估了藻礁生物的多樣性,有許多物種尚待發現。若與其他沿岸棲地物種與密度比較,藻礁物種與其他棲地有很大差異,說明藻礁生態系的獨特性。觀新藻礁的動物密度為高美濕地的 5 倍,香山濕地的8 倍,尤其是觀新藻礁的環節動物與節肢動物的數量特別豐富,亟需就地進行保育。

但是,由於許多大型的開發包括港口的闢建,工業區廢排水或開挖工程造成沉積物實在太多,這些藻類因而死亡。目前許多段海岸由於早期大面積的開發下,甚至沒有殘存任何的蛛絲馬跡可供查證,所以觀音這一片藻礁可說是在許多開發案後倖存下來的,也是目前全台面積最大的。


桃園沿岸藻礁以無節珊瑚藻類(紅藻門)為主,經鈣化作用沉積碳酸鈣形成了瑰麗的紫紅色礁體。(圖片來源:fun 假趣哪玩)




藻礁與天然氣發電

非核減碳,是台灣未來的能源方向,天然氣在能源轉型中扮演著橋接的重要角色,政府預計 2025 年將有 50% 的電力來自天然氣。

能源局表示,到 2025 年要達到 50% 天然氣發電比例,目前的輸儲設施仍然不足。因此,中油預計在大潭海岸打造 300 萬噸容量的第三天然氣接收站,以供氣給大潭電廠,計畫包含填海造陸 77.2 公頃,以及興建北堤 4,280 公尺、南堤 800 公尺的觀塘工業港。

預定地的其中一區,就位在 1999 年通過環評的觀塘工業區,而觀塘工業港的環評也早在 2000 年時通過,不過開發計畫最後因為財務問題暫停。如今事隔多年,必須重新進行環境差異分析。

中油依據調查及專業評估的結果,回應民眾對大潭藻礁的生態、缺不缺電和替代方案等的質疑;第三接收站為供應台電大潭電廠新增燃氣機組 2023 年起用氣的需求,以確保北部電力的穩定供應,至於替代方案的部分,有環評委員及環團提出,包括台北港、林口港及台中港異地方案的建議,中油已依據專業逐一評估,異地方案雖然工程技術可行,但建站期程卻相對很長,時程上都緩不濟急。

中油表示,基於環境及生態保護並回應環團訴求,提出修正替代方案,經成大水工所、專業顧問公司等單位專業評估,對現有藻礁生態系影響輕微,且因為建港後的遮蔽效果,不易被淤砂掩埋,有助於維持藻礁生態系。另參照中油高雄永安接收站經驗,建港可以讓海洋生態更為豐富。

中油為配合政府穩定電力供應及兼顧減碳排放能源政策,穩定供應國內潔淨能源,經評估在觀塘工業區港建第三接收站是目前唯一可行的方案。

瀕臨絕種的中華白海豚

從藻礁的處境不禁讓人聯想到中華白海豚。

中華白海豚又稱印度太平洋駝背豚,台灣俗稱為「媽祖魚」。主要生活在熱帶及溫帶沿岸水域,剛出生的中華白海豚是呈白色,年輕的會呈灰色,成年的則會呈粉紅色。很多的海豚或是鯨魚都住在深水處,但中華白海豚則喜歡住在淺水地區如香港沿海一帶。

而台灣的白海豚大約分布在苗栗縣龍鳳漁港,到台南北邊將軍港之間,生活在水深 30公尺、距離岸邊 6 公里以內的沿海水域。因為十分靠近人類活動的區域,而面臨棲地消失、水下噪音、淡水流量減少以及污染,更遭到漁業誤捕的生存威脅。

白海豚被台灣漁民稱為「媽祖魚」,因為牠們一年四季住在中部沿海,但只要一到農曆 3 月媽祖生日、東北季風減弱後,能見度大幅提升,好像來為媽祖祝壽;也有傳說是曾經有漁船遇難,在白海豚引領下安全回航。這些活動於東台灣海峽的白海豚,因背鰭斑點比身體多等特徵,明顯區分而被鑑定為有別於中國沿海白海豚的獨立族群。

台灣西岸海域的白海豚族群,在 2008 年時列入「極度危險」,已被聯合國鯨豚專家列為瀕危物種紅皮書最高保育等級的「極危」等級,僅次於「絕種」。2010 年台灣的白海豚數量估計只剩不到 100 隻,在政府興建八輕計畫之下,處境堪憂。學術團隊指出,雲林六輕附近海域水質酸化、船隻噪音等問題,都會危及白海豚生存。中央研究院生物多樣性研究中心、台灣蠻野心足生態協會和台灣媽祖魚保育聯盟,曾邀請國際鯨豚保育學者舉辦研討會發表相關研究,呼籲政府將白海豚棲息地劃定為海洋保育區,制訂強制禁止在白海豚棲地內使用三層網、刺網和拖網等漁業規範,讓白海豚和漁業真正能夠永續共存。

2018 年 5 月 8 日,美國國家海洋暨大氣總署(NOAA)針對台灣特有的白海豚,發表了最終裁定,正式將台灣白海豚列入《瀕危物種法(Endangered Species Act)》中的「瀕危物種」,並進行保育。



白海豚與風力發電

中央研究院資訊科技創新研究中心博士後研究學者林子皓表示,國際上越來越重視離岸風機對海洋哺乳類動物的影響,最嚴重的可能會導致鯨豚聽力損傷,也會干擾牠們的行為,讓牠們不喜歡生活的棲地而被迫拋棄。其次是遮蓋效應影響鯨豚之間回聲定位的溝通、繁殖和獵食,長期噪音對於生理、免疫也有負面的影響。

台灣第一座在苗栗竹南的離岸示範風場,於 2017 年 2 月併聯發電,正式將台灣的風力發電從陸地推向海洋,台灣海峽千架風機的綠能夢想,是否會變成海洋生態的惡夢?經濟部表示,我國能源高度依賴進口且電力無法由國外支援,能源安全所面臨困境與挑戰遠大於其他國家。為加強能源供應安全,提高自主能源占比,將積極推動我國風電發展,規劃以「先示範、次潛力、後區塊」三階段穩健發展策略,逐步推動離岸風電設置,期於 2025 年達成離岸風電累計設置300 萬瓩的推動目標,實現再生能源發電占20% 的目標及非核家園願景。

在規劃階段,經濟部能源局於 2015 年 7月公告「離岸風力發電規劃場址申請作業要點」及 36 處潛力場址,已先行避開已知、應予保護、禁止或限制建築地區,也已包含行政院農業委員會 2014 年預告「中華白海豚野生動物重要棲息環境之類別及範圍」,以避免造成生態環境敏感區域受到開發。

針對離岸風電政策環評部分,經濟部已於2015 年 12 月 30 日向環保署提出離岸風電政策環評,並經環保署環境影響評估審查委員會於 2016 年 12 月 28 日決議,針對中華白海豚重要棲息環境部分,進一步將緩衝帶擴增至 1,000 公尺,並針對中華白海豚保育提出施工期間遵循相關規範,以避免或減輕對白海豚的影響,並優先採行已商業化的最佳噪音防制工法。而個別風場則需辦理個案環評,提出更具體減緩措施,於離岸風場開發規劃階段避免或減輕對白海豚的影響。

至於風場施工階段,為能建立本土化環境影響監測參考依據,經濟部已與科技部於2017 年起跨部會合作,進行「離岸風場區塊開發海域環境建構計畫」,展開全面性海洋生態環境的背景調查,主要針對鯨豚、鳥類、底棲生物及漁業資源,委託學術單位及保育團體共同參與執行,以建立本土生態觀測資料庫。同時為有效落實風場關鍵生態議題的保育對策,經濟部已展開「離岸風場海洋生態實證計畫」作業,將透過我國示範風場實證與公眾討論過程,訂定本土化風場生態調查與監測作業的規範,以及減輕環境影響的實務管理措施,作為後續各風場執行依據,同時將建立長期監督管理機制,優先培訓與聘僱在地漁民與青年參與。

最後,在風場營運階段,經濟部將規劃透過風場生態監督、漁港運維碼頭建設、風場觀光與箱網養殖等推動,與開發業者合作,大量培訓在地就業人才;同時透過離岸風電回饋金投入海洋生態與永續漁業長期研究工作,使風場、漁業與海洋生態可以共榮。

吸引全球目光的嬌客 – 黑面琵鷺

黑面琵鷺已屬全球瀕危物種類別之一,現時只活躍於東亞及東南亞地區,因此當黑面琵鷺南下過冬時,東南亞地區的觀鳥者會到處觀測其過冬狀況,並統計數量。黑面琵鷺可說是台灣地區民眾最熟悉的候鳥,每年 1月至 3 月都會飛來台灣避寒,與鳥友們已經建立起深厚的情感,暱稱之為「黑琵」。





黑面琵鷺於中國、澳門、香港、台灣、日本、越南、泰國等地過冬,其中台灣是全球最大過冬區,占全世界黑面琵鷺數量 61 %左右(2009 年統計資料),而台南地區原以曾文溪口總數占台灣的 9 成,促使當地設有台江國家公園等保護區。近年學甲區農會所設立的「學甲溼地生態園區」,於 2011年首度發現黑面琵鷺蹤影,該年度最高紀錄曾出現將近 200 隻成鳥。

根據中華鳥會調查,台灣西南沿海濕地是黑面琵鷺過冬最重要的棲地,也是全球最重要的棲地,比例占全台 98.8%。然而,近來有媒體報導,嘉義縣布袋鎮廢鹽灘已出現大量黑面琵鷺族群,鳥友卻發現濕地生態遭到怪手破壞,於是在網路上發文,表示對台灣生態保護的觀念感到失望、悲觀。

愛鳥人士表示,嘉義地區的廢鹽灘因水流水位及底棲生物豐富,成為黑面琵鷺重要棲地,黑面琵鷺成群在各區廢鹽灘移動覓食,如果設置大規模太陽光電,會造成大面積棲地喪失,光環境變動則會改變濕地生態功能,鳥類將無處可去。

黑面琵鷺與太陽光電

據瞭解,近日在鹽灘地出現的挖土機整地,是經濟部能源局第一個太陽光電專區嘉義縣鹽灘地標案,廠商標得 2 區共 102 頃,總發電量 7 萬瓩。對於黑面琵鷺棲地遭受破壞一說,能源局解釋,當初與農委會及鳥會溝通,放棄第七區黑面琵鷺主要棲地設置太陽光電,電板反光並不會影響黑面琵鷺的活動,也會採取保育防護措施。

能源局表示,於招標遴選文件中已要求施工、運轉、維護各階段須以友善生態工法施作,如設計鳥踏讓鳥類棲息及設置緩衝綠帶等,且業者需於施工期間對基地內進行生態環境現況持續調查與分析,並定期對外揭露資訊,即時掌握開發對生態環境的影響。

能源局指出,中央推動綠能已有完整規劃路徑,2025 年太陽光電規劃 2,000 萬瓩,其中屋頂型 300 萬瓩;地面型 1,700 萬瓩。其中地面型開發設置太陽光電,優先利用嚴重地層下陷不利農業經營地區、水域空間、已封閉掩埋場及各部會閒置土地來推動設置,以降低對生態環境的影響,並朝土地複合式應用為目標。

以鹽業用地為例,目前絕大多數土地已不再被作為製鹽使用,為延續老祖先們驗證的最佳日照場域,以兼顧生態、環保與景觀等作法,不僅活化可利用土地、提升鹽業用地使用效益,並增加國家自主能源供給。

經濟部強調,推動鹽業用地設置太陽光電,已排除重要濕地及高爭議生態棲息地,並透過在地民眾及相關環保專家充分溝通蒐集意見,並要求業者施工時以友善生態工法進行,並定期監測與揭露資訊,以兼顧生態保育,打造綠能低碳環境,邁向永續陽光家園。

結語

人類是地球萬物的大管家,負有重任讓所有物種生生不息,如何在維繫人類生活的必要條件下,發揮天賦智慧,與萬物共存共榮,確保生物多樣化,兼顧環境生態與能源需求。不要讓藻礁、白海豚和黑面琵鷺,以及其他珍貴的物種,成為我們能源開發與使用的犧牲品!

參考資料:
1. 特有生物研究保育中心
https://tesri.tesri.gov.tw/view.php?catid=1312
2. 桃園市政府農業局
https://algal-reef.tycg.gov.tw/
3. 公共電視
https://www.pts.org.tw/ourisland_AlgaeReefs/
4. 我們的島
http://ourisland.pts.org.tw/content/ 當白海豚遇上風機
5. ETtoday 新聞雲
https://www.ettoday.net/news/20181016/1282512.htm
6. 經濟部「真相說明」
https://www.moea.gov.tw/MNS/populace/news/News.aspx?kind=9&menu_id=22333&news_id=75661
https://www.moea.gov.tw/MNS/populace/news/News.aspx?kind=9&menu_id=22333&news_id=81058
https://www.moea.gov.tw/MNS/populace/news/News.aspx?kind=9&menu_id=22333&news_id=81213
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Last modified:2018-12-28 09:59:48 by nicenter Powered by TadBook2
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