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非核家園推動小組運作情形與議案報導

2 非核家園推動小組運作情形與議案報導

編輯室



行政院於 2017 年 1 月 11 日通過電業法修正,明訂我國所有核能發電機組必須在 2025 年前全部終止運轉,落實「2025 非核家園」的政策。為了達成這個目標,行政院國家永續發展委員會在 2016 年 11 月初成立了「非核家園推動專案小組」,成為政府機關與民間組織之間溝通協調的平台,以利各界意見蒐集、凝聚全民非核共識,並彰顯政府決策透明的過程。

我國共有 4 座核電廠,分別為核一、二、三、四廠,每部電廠各有兩部機組,扣除從未啟用的核四廠,核一、二、三廠最晚停止運轉日期,以運轉執照 40 年有效期限來計算,分別落在 2019、2023 及 2025 年。

根據《核子反應器設施管制法》的規定,核能電廠需在停止運轉日期的3 年前提出除役計畫,經行政院原子能委員會(以下簡稱原能會)審核通過、頒發除役許可後,於 25 年內完成除役作業。以核一廠 1 號機為例,運轉年限為今年 12 月 5 日,電廠營運廠商台灣電力公司則應於 2015 年 12 月 5日前向原能會提出核一廠 1 號機的除役計畫,並於 2043 年底前完成該部機組的除役。而核一廠也於 2015 年 11 月 24 日向原能會提出 1 號機的除役計畫,並於 2017 年 6 月 28 日獲原能會審查通過,目前進入二階段環評,若順利的話應可於今年底獲頒除役許可。

2025 非核家園

目前在核一、二、三廠 6 部機組中,核三廠 2 號機的運轉年限為最晚(2025 年 5 月 17 日),若以「核三廠 2 號機達到運轉年限後如期除役」來計算,我國可於 2025 年達到 6 部機組均除役的狀態,「2025 非核家園」也由此而生。

根據蔡英文總統公布於臉書(Facebook)的 2025 非核家園計畫說明,「全球 564 座曾經或正處於運轉狀態的核電機組,其中有 6 座發生過毀損事故,機率超過 1%。而且核災問題不是看發生的機率,是看如果發生我國是否承受得起。日本與台灣都位處地震帶上,發生於日本的事故也有可能在台灣發生,一旦台灣核一、二、四廠發生事故,30 公里內必須疏散數百萬人,是一項不可能執行的應變計畫,再加上首都癱瘓造成國家運作停擺的危險、污染造成人民健康與貿易經濟的損失、災後復原的龐大支出等,代價實在太大」,因此決定要廢除核能發電。

若台灣能在 2025 年擺脫對核能發電的依賴,核一、二、三廠可以按時除役,核四廠也就不需要啟用;未來將使用「火力發電」以及「再生能源發電」來填補廢除核能發電所產生的缺口,2025 年的能源配比將由 30%的燃煤、50% 的燃氣以及 20% 的再生能源組成。因此,「2025 非核家園計畫」不僅僅是「非核」,還是透過尋找替代能源、提升發電效率、節約能源、產業結構調整與電業自由化,來達到讓台灣在 2025 年不需要依賴核能發電的一項「能源轉型」計畫。



新能源政策期望能達到「兼顧在能源安全、環境永續以及綠色經濟發展均衡下,建構安全穩定、效率以及潔淨能源供需體系,創造永續價值,於 2025 年達成非核家園目標」的願景,而行政院國家永續發展委員會所成立的「非核家園推動專案小組」(以下簡稱專案小組)也因此而成立。

非核家園推動專案小組架構與運作方式

根據行政院國家永續發展委員會的《非核家園推動專案小組運作要點》顯示,其所負責研究、協調以及推動之項目如下:
1. 放射性廢棄物處理、貯存及處置。
2. 核電廠除役。
3. 核電廠附近居民健康及流行病學調查。
4. 蘭嶼低放射性廢棄物貯存場遷場。
5. 核四廢止。
6. 社會除役。
7. 核能發電後端營運基金運用。
8. 敦親睦鄰機制活化。
9. 教育宣導。
10. 籌設行政法人放射性廢棄物管理中心。
11. 其他涉及非核家園議題。

根據《非核家園推動專案小組運作要點》中成員組成的部分,小組召集人由行政院國家永續發展委員會執行長兼任;副召集人 2人,由經濟部業務主管次長與諮詢委員互選1 人兼任;其餘成員,機關代表 8 人,諮詢委員 14 人,國家永續發展委員會若干人,由召集人就下列人員聘(兼)之:
1. 機關代表:原能會業務主管副主任委員、原住民族委員會業務主管副主任委員、行政院環境保護署業務主管副署長,以及內政部、教育部、交通部、衛生福利部、行政院農業委員會業務單位主管。
2. 諮詢委員:專家學者、民間團體代表或在地住民代表。
3. 行政院國家永續發展委員會委員:由國家永續發展委員會秘書處提公名單。

第 2 項委員的任期為 2 年,期滿得續聘,但召集人異動時,得改聘。第 1、3 項的機關代表及委員,其任期隨職務異動而改聘。

另外,專案小組原則上每兩個月開一次會,必要時需召開臨時會議。會議由召集人主持,若召集人不克出席時則由副召集人主持,並視需要邀請相關機關(構)或社會人士出席進行說明。專案小組的幕僚作業由經濟部辦理,運作經費則是由經濟部的「核能發電後端營運基金」來支應。



小組會議簡報內容

目前,專案小組已分別於 2017 年 5 月 3日、10 月 12 日以及今(2018)年 1 月 22日召開了第 1、2、3 次會議,民眾均可上經濟部國營事業委員會網站下載會議簡報與會議紀錄,也可以上行政院國家永續發展委員會非核家園專案小組臉書觀看會議影片,了解專案小組的運作情形。

前兩次會議所公開的台灣電力公司簡報,主題放在我國用過核燃料處置與乾式貯存設施建立的現況,講述我國放射性廢棄物最新的貯存情形、乾式貯存設施興建概況、除役時程以及目前所面臨到的挑戰等。

我國目前低放廢棄物經過焚燒、壓縮或水泥固化後裝於 55 加侖鍍鋅鋼桶內,暫存於各核電廠放射性廢棄物貯存庫或蘭嶼貯存場。但由於目前的貯存容量不足,除役時會先在各電廠建立新的放射性廢棄物貯存庫,待我國首座低放廢棄物最終處置場興建完成後再遷出至最終處置場。

在會議簡報中也提到,於 2012 年 7 月公告的 2 處低放射性廢棄物最終處置建議候選場址烏坵鄉(金門)、達仁鄉(台東),經濟部已於 2012 年 8 月以及 2016 年 5 月二度函請地方政府配合辦理公投選址作業,但都因地方政府婉拒辦理公投,無法推動後續的工作。蔡英文總統在 2016 年 8 月參訪蘭嶼時表示,非核家園計畫將會把「蘭嶼核廢料遷出」列為最優先處理之項目之一,但存放於蘭嶼貯存場的低放廢棄物也因低放選址公投卡關,至今仍無法遷出。在無法運回原產地且處置場址公投無法進行的情況下,則需為低放廢棄物另尋妥善的去處,處置場址公投若持續卡關也須考量是否有需要替選址條例進行修法。





除了低放射性廢棄物,我國因未採用用過核燃料再處理,高放射性廢棄物僅有用過核燃料,而根據我國用過核燃料營運管理流程,燃料束在退出反應爐後會暫時貯存在電廠的用過核燃料池內,至除役時轉移到乾式貯存設施,之後再轉移到地下的深層地質處置場進行最終處置。

根據台灣電力公司的數據顯示,目前核一、二廠的用過核燃料池均已接近貯滿的狀態,除役的時間也迫在眉睫,但因核一、二廠第一期乾式貯存設施,分別因水土保持完工證明書及逕流廢水污染削減計畫,尚未獲得新北市政府核准,即使核一的乾貯設施已獲得原能會審查通過,至今仍無法啟用。

根據原子能委員會放射性物料管理局 2017年 3 月發布的新聞稿,雖然第一期乾式貯存設施的混凝土桶符合安全規範,但因其為露天的「室外」乾式貯存設施,有許多民眾與環保團體仍認為不夠安全,已多次要求採用「室內」乾式貯存。台電公司自 2016 年 3月起,已多次對外宣布第二期乾式貯存設施將採用室內貯存的形式;前行政院長林全於2016 年 9 月初出席北海岸鄉親座談會議時指示,會請經濟部督促台電提出室內乾式貯存設施的計畫;原能會物管局於同年 9 月 13 日要求台電公司,依照「室內貯存方式」修正核一廠除役計畫,但並未因此撤銷第一期乾貯設施的建設執照。

目前,兩座電廠的第二期乾式貯存設施仍在規劃當中,第一期的設施未來若獲准營運僅會做少量、短期的使用,待第二期室內乾式貯存設施完成後,即會把存於第一期的部分移入第二期內。

另外,台電公司也就用過核燃料在反應爐內、在用過核燃料池內、在乾式貯存場內貯存的風險、時程與費用,做出詳細的優缺點比較,解釋使用乾式貯存設施貯存用過核燃料,除了面臨的風險在三種貯存方式內屬最低之外,也是其中唯一可以在 25 年內完成除役作業的貯存方式,每年所需要的維護費用亦是其中最低。



台電公司表示,用過核燃料的乾式貯存為執行除役作業中非常關鍵的設施,若運轉執照到期後,爐心內的燃料無法順利移出進行乾式貯存,將無法切割用過核燃料池,也無法拆除外圍廠房,嚴重影響後續除役作業的進行,除了無法在 25 年的期限內完成除役,每延後 1 年完成除役,甚至需要增加 15-20億的除役費用。

第 3 次會議簡報則是由原能會與經濟部國營會,分別講述「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例之修法芻議」與「非核家園推動專案小組——第 3 次會議 4 次會前會諮詢委員針對議題之共識與結論」。

根據此次原能會簡報內容顯示,早期為加速推動低放射性廢棄物的最終處置,因此制定了《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》(以下簡稱選址條例),並於 2006年 5 月底公布實行。選址條例中明定原能會為主管機關,經濟部為主辦機關,並授權經濟部邀請相關代表及 3/5 以上專家學者組成「場址選擇小組」執行選址工作,以及指定選址作業者(即台電公司)協助選址小組進行場址調查、安全分析及公眾溝通等工作。

該選址條例一共有 21 條,除了上述之權責與場址選擇外,條例內容也涉及民主自決(公投)、回饋金、過程公開透明、處置設施場址經費來源等。但由於經濟部在執行選址作業過程中面臨多項困難,在 2010 年 3月時向原能會致函,就選址關鍵條款提出修正需求,原能會也因此籌組選址條例研修小組,並多次召開會議討論、徵詢民眾意見,於 2011 年 3 月底完成選址條例修正草案。

根據《原能會對低放廢棄物最終處置選址條例修法說明》第四條:「選址條例修正草案重點包含了:主管機關修正為經濟部、刪除遴選兩個以上建議候選場址之規定、增列選址計畫修正之規定、自願場址條款之修正、選址公投條款之修正、選址公投條款之修正、增訂場址調查評估之獎勵規定,以及因應直轄市改制及政府組改之修正等。」不過,在原能會完成選址條列修正草案後,經濟部對公投條文仍有意見,一直到 2017 年底經濟部才函送原能會建議修正條文,目前由原能會委員會議審議中,待審議完後將送至行政院與立法院。

至於高放射性廢棄物處置設施的選址,整個時程分成 5 個階段,分別為:潛在處置母岩特性調查與評估階段(2005-2017 年)、候選場址評選與核定階段(2018-2028 年)、場址詳細調查與試驗階段(2029-2038 年)、處置場設計與安全分析評估階段(2039-2044 年)與處置場建造階段(2045-2055年),預計於 2055 年啟用高放廢棄物最終處置場。

這 5 階段中的第 1 階段並不涉及場址評選,但今(2018)年進入第 2 階段後,將陸續開始進行選址相關作業。原能會建議,需儘早完成高放選址條例之立法,才可完善高放選址作業的法治基礎,經濟部於 2017 年函送原能會的低放選址條例修法建議條文也可適用於高放選址,以利高放廢棄物後續的選址作業。

此外,由於國人對放射性廢棄物具有一定程度的安全疑慮,加上台灣電力公司身為核能發電經營者,身兼放射性廢棄物處置的業務難以獲得民眾信賴,以致低放射性廢棄物與用過核子燃料最終處置計畫至今仍身陷困境。經濟部對此提出「行政法人放射性廢棄物管理中心設置條例」草案,期望能透過成立專責機構來管理與處置我國放射性廢棄物,以及負責放射性廢棄物貯存設施及最終處置設施選址之執行,其主管機關也屬經濟部,以達到「選址條例、專責機構與後端基金主管機關一致」的狀態。該草案已於2016 年 11 月 18 日送請立法院審查,並被列為立法院優先審議法案。


核一廠第一期室外乾式貯存設施已完工並通過原能會審查(圖片來源:台灣電力公司)


另一方面,國營會的簡報則涉及核能後端基金費用估算及管理改革、核四後續處理等議題。在此次會議召開前已分別召開了 4 次會前會,討論的內容涵蓋了後端基金的運作機制、核電除役地方參與機制、核四廠燃料處理規劃、核廢處理相關法規修正、專責機構成立草案說明等議題。

為籌措核電廠除役與放射性廢棄物最終處置等所需要的資金,我國設有核能發電後端營運基金(以下簡稱後端基金),主要為我國放射性廢棄物的處理、運輸、貯存與最終處置等費用的資金來源。根據經濟部「核能發電後端營運基金費用收取辦法」,負責的機構應每 5 年重新估算一次後端營運的總費用,並提交至經濟部進行核定;在期間內若遇到重大異動也需適時重新估算。

根據國營會此次簡報,以現有 6 部機組、運轉年限 40 年,以及高、低放射性廢棄物均採用境內處置來估算,最新一次的後端營運估算值約需要 4,700 餘億元,與德國、瑞典、芬蘭等國家之最新除役費用並無太大差異。與上一次(2011 年)的 3,353 億元的差異主要是新增了「室內乾式貯存設施」與「中期集中式貯存設施」。截至 2017 年 12月底,後端基金累計淨值已接近3,400億元,待經濟部正式核定最新一次的估算報告後,台電公司將會採取逐年平均分攤固定金額的方式,於 2025 年足額提列至後端基金。





有關我國從未啟用的核四廠,考慮到北台灣的電力需求、北部可供興建的電廠均將於2026 年開發完成,加上核四廠已完成相關設施的建設,經濟部希望保留核四廠址,以供未來建設電力相關設施,目前規劃朝「多功能綜合電力設施園區」的方向進行轉型,並將優先設置再生能源發電設備。

而核四廠的兩部機組未來將以「降低資產減損損失」為目標,除了持續去化庫存的材料,1 號機將採整部輸出至國外的方案,2 號機因施工並未完成,可拆除設備均已拆除,將優先對外出售 2 號機的設備。廠內的核燃料不報廢,將送至國外進行拆解,尋求轉售的機會。

在專案小組會議中每位小組諮詢委員以及國家永續發展委員會委員,都可對簡報提出自身的意見與質疑,各機關委員也會就相關議題作出澄清或解釋,再由主席(專案小組召集人)作出裁示。列席的多位機關委員與代表,除了來自原能會,還有原住民族委員會、行政院環保署、行政院農業委員會、行政院經濟能源農業處、行政院交通環境資源處、行政院能源及減碳辦公室、內政部、經濟部、交通部、教育部、衛生福利部、經濟部國營事業委員會、台灣電力公司等。

結語

電業法三讀通過,代表「2025 非核家園」已是無法扭轉的事實,未來核電廠能否順利如期除役、核電廠的除役如何安全地進行、放射性廢棄物又該如何處理等議題,最終所採納的方案必須是對民眾影響最低的,同時也是能讓多數人感到滿意的辦法。身兼非核家園推動專案小組召集人的行政院政務委員張景森,在首次小組會議致詞時說到,如何妥善地處理放射性廢棄物,是推動非核家園政策中最棘手的問題。因此,放射性廢棄物的處理方式必須公開透明,以建立民眾信任、凝聚社會共識,找出最合適的解決方案搭配配套措施,共同努力,才可達成 2025非核家園的政策目標。

其次,核一、二、三廠陸續除役所造成的電力缺口該如何補足,未來該如何度過能源轉型的過渡期,廢核是否會導致備轉容量不足因而跳電,過度的節電是否將影響到國家經濟發展等議題,政府都需要有一個全面、完善的規劃,才可讓非核家園帶來的衝擊與傷害都降到最低。

資料來源:
1. 臉書,經濟部
2. 臉書,蔡英文:2025 年達成非核家園
3. 經濟部《核能發電後端營運基金費用收取辦法》
4. 行政院國家永續發展委員會《非核家園推動專案小組運作要點》
5. 經濟部國營事業委員會《行政院國家永續發展委員會非核家園推動專案小組—專案小組第一、二、三次會議簡報》
6. 經濟部國營事業委員會《行政院國家永續發展委員會非核家園推動專案小組—專案小組第一、二、三次會議紀錄》
7. 行政院原子能委員會《原能會認同民間團體積極面對核廢處理之需求》
1 編者的話 2 非核家園推動小組運作情形與議案報導 3 能源轉型有哪些出路 - 新能源透視鏡
Last modified:2018-10-19 19:21:43 by nicenter Powered by TadBook2
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