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4 2040年世界能源展望 5 日本高放射性廢棄物處置場選址的最新進展 6 核災避難只是浪費生命與金錢
日本高放射性廢棄物處置場選址的最新進展

5 日本高放射性廢棄物處置場選址的最新進展



由於日本用過核燃料採用再處理,最終處置的方向與台灣不大相同。在 1999 年確認在技術上可執行境內深地層處置後,日本即在 2000 年 6 月制定了《特定放射性廢棄物最終處置相關法律》,規定由再處理所產生的高放射性廢棄物(即玻璃固化體),必須埋在地下 300 公尺處進行最終處置,並成立專責機構「日本原子力發電環境整備機構(NUMO)」來負責處置相關作業,也同時設立了相關調查程序,謹慎地進行國內高放射性廢棄物最終處置場選址作業。

選址三階段調查程序

這項選址調查程序分三個階段,第一階段是替具有科學可行性的場址,以文獻資料進行「文獻調查」,評估該地點過去地震的紀錄、周圍活斷層與火山位置等。第二階段的「概要調查」是自地表利用鑽孔的方式,替岩石、地下水的特性與狀態進行評估。第三階段的「精密調查」,則是在地下設施完成通道挖掘後,再進行更細部確認地下的情況是否適合,總共約需要 20 年的時間,來確認三個階段的結果在技術上均可行,且具備一定安全性。另外,NUMO 在每個階段都必需聽取地方政府的意見,當面臨到「在技術上可行,但當地政府不希望繼續進行」的情況時,NUMO 則必須終止於該地區的選址流程。



日本在 2002 年 12 月,開始公開招募自願接受場址調查的地區。位於高知縣的東洋町在 2007 年 1 月向其提出正式申請,在進行調查的同時,持正反意見的雙方持續爭論不休,該申請案也在同年 4 月的町長選舉後遭到撤銷,在那之後至今也都沒有收到任何候選場址的申請,日本高放處置作業也未開始第一階段的文獻調查,發生於 2011 年的福島事故也導致選址作業更難進行下去。

最終處置基本方針修訂

由於選址持續陷入困境,日本在 2013 年底成立了與最終處置相關之部長級委員會與工作小組,政府開始對處置作業重新進行嚴格的審查,就潛在場址的選址做出檢討與改善,並以日本最終處置法為依據來修改基本政策。在多次研議經內閣通過後於 2015 年5 月宣布修訂後之基本方針,修改內容共有五項重點:
1. 廢棄物的處置為本世代的責任,不應為將來世代帶來負擔,希望能找出對未來世代最好的辦法來進行最終處置;
2. 應促成全體國民、地方自治體的諒解,對願意於該處設置最終處置場的居民懷抱敬意與感謝;
3. 日本政府需要帶頭領導最終處置的發展,當發現符合相當地質條件的地區時應由政府來公布;
4. 需注意與當地民眾的對話,並對處置工作有貢獻的地區給予全面性的支援;
5. 推動處置作業體制的改善。

選址三階段調查於 2015 年公布基本方針修改後,在開始第一階段的文獻調查前新增了幾個步驟。在開始文獻調查前,需由政府進行全國科學特性審查,將地質條件合適的地點以「地圖」的方式呈現,並在各地召開相關說明會,主旨在與各地民眾建立對話,也希望地方政府在了解最終處置後,願意提出作為候選場址的申請。另外,政府需要就地質合適的地區主動向其建言,這也是基本方針在修改後新增的部分。

而這份「地圖」在 2015 年公布修改最終處置基本方針後,即由多位專家學者就候選場址必須具備何種條件、基準又該是如何,加上融入相關學會的情報意見等,花了約 2年的時間進行相關討論並制定基準,也在2016 年的夏天,邀請經濟合作暨發展組織核能署(OECD-NEA)進行同儕審查(peerreview),隨後完成這份「科學特性地圖」的編制,於 2017 年 7 月底時由經濟產業省公布於 NUMO 網站。

科學特性地圖

由於地質處置設施建於深地層中,在建設、運轉處置設施的時候都需要考慮到大量的地質因素,也因為有人類無法控制的因素存在,在制定基準時,就必須避免將處置設施建設在未來有可能發生問題的地方,像是位於火山、活斷層附近,以及未來會有可能進行開採、挖掘的地方(即有礦物資源處);地層有隆起、侵蝕、地熱活動頻繁、地層軟弱等區域也需要避免。除了列出不適合之因素以外,NUMO 也為每項因素制定了基準,來定義超過哪個範圍則屬於地質不適合之地區,如在火山半徑 15 公尺內都屬於火山周圍區域,地下水酸鹼值若小於 pH 4.8 就屬於酸度過高等。


日本於 2015 年公布之最終處置基本方針修訂內容
1. 當世代的責任與將來世代的選擇
• 穩健的執行地質處置,不願將負擔遺留至將來世代,期望能選出對未來最好的方法;
• 埋至地底下的廢棄物在未來是以可取出、具有可逆性的方向為目標,希望能同時開發出其他替代性的處置方法供未來選擇。
2. 促成全體國民、地方自治體的諒解
• 對實現最終處置有貢獻的區域與居民懷抱敬意與感謝,必須將利益回饋給當地居民;
• NUMO 會盡力的向各地方政府提供最新訊息,並不間斷地進行溝通。
3. 政府需要帶頭努力
• 最終處置需要由政府(即日本經濟產業省)站在最前線來執行,當NUMO 發現在地質條件上很適合的地區時,「國家」需向該地方自治體提出建言,促請各地方政府一同合作。
4. 對處置作業有貢獻的地方給予支援
• 選址時與當地不同意見的民眾需有效地建立「對話」式的溝通;
• 在地方自治體接受於當地建設處置場後,將為該地區提供全面性的支援措施,為該地區的永續發展做出貢獻。
5. 推動處置作業體制的改善
• 強化 NUMO 的體制;
• 為確保民眾信賴,內閣府原子力委員會介入的程度需要明確化,並不斷的進行相關評估作業;管制機構原子力規制委員會則會根據調查進度提出須考慮到的安全相關事項;
• 擴大用過核燃料貯存能力。
資料來源:日本原子力發電環境整備機構





而從運輸的角度來看,離海岸比較接近,則未來在運輸的時候會比較方便。日本現在的玻璃固化體,均暫時存放在青森縣六所村的高放射性廢棄物貯存管理中心,在運輸的過程中主要使用海運來運輸,僅有極短程的陸路運輸。除了需要考量到這些運輸工具在一天之內可移動的時間,還有恐怖攻擊等因素,陸路運輸的距離也是越短越好,因此若是靠近沿岸 20 公里內為最理想的狀態。

在這份科學特性地圖中使用了 4 種顏色來區分地域特性,只要符合任何 1 項與火山或地層有關現象的地區就會以橘色來表示,占全地圖約 30%的面積;與地下礦產(石油、天然氣、煤炭、金屬礦物等)資源有關者則會以銀色來表示,占全地圖約 5%的面積,兩處均不適合當作處置場場址。若沒有符合橘色或銀色等不適合的因素,又能夠在當中找到稍微符合理想與可能性的話,就有可能是「比較合適」的地點,以綠色來表示,占有超過 60%的面積。





NUMO 對此做出解釋,相關專家學者在定義何謂「合適」上相當謹慎,認為在說明上要非常小心,雖然是「比較合適」的地點,仍需要進行選址程序第二階段:經由詳細的鑽孔、地質調查,才可決定該地點是否適合設立處置場,因此只能說這些區域「有希望」,但這並不表示這些不是橘色或銀色的區域,就是適合設立處置場的地區。而深綠色的區域,則是位在靠近沿海 20 公里內,合適的因素又多了一項,面積也約占全地圖的 30%。

此外,NUMO 也強調,這份科學地圖並不是為了要公布處置場場址的地點,是為了配合在各地召開的說明會,讓全日本國民藉由該地圖來了解什麼是地質處置,以「在備有科學特性的情況下秉持客觀、公正的立場,即使是不同的讀者來看都可以得到一樣的結論」為目標。這份科學地圖是經由國家級審查委員會,經過慎重的討論後才公布,目前公布科學地圖僅是整個深層地質處置場計畫的一個開始,NUMO 希望能開啟更多、更長遠的討論與對話,也表示未來還有很長的路要走。

與各地民眾的溝通

自 2015 年 5 月公布新式最終處置基本方針起,日本經濟產業省與 NUMO 就已開始於各都道府縣,分區地進行座談會,表達了「面對面溝通」的重要性。而座談會主題除了與最終處置有關的議題(如地層處置的必要性、處置基本方針修改的背景與內容、該如何進行地層處置等)之外,還涵蓋了與科學特性地圖、國家能源配比、核燃料循環政策有關的議題等。

在公布科學特性地圖後,NUMO 也於今年 5 月在國內大規模的召開「與科學特性地圖有關之『對話型』全國說明會」,希望能提高民眾對整個用過核燃料政策的關心,以及理解其重要性。同時,若有地區向MUMO 提出疑問時,NUMO 就必須針對其要求來回覆與說明。NUMO 希望能透過與不同地區的對話,提升大眾對最終處置的接受度,進而找到適合的地點。

在完成全國各地的說明會後,NUMO 則會以科學地圖上深綠色、位在海岸的地區為主要,進行更進一步、更仔細的意見交換活動,對有興趣了解的地區團體將邀請專家(如日本原子力研究開發機構或 NUMO 職員)至該地區擔任講師,也會邀請民眾至相關地下研究設施進行參觀,或至小學、國中、高中與大學等學校授課等。

除了解說與安全、技術方面相關的問題之外,如何與當地居民進行地域共生等「社會性的議題」,也會是溝通的重點之一。NUMO 表示,為了提高各地區民眾對處置設施的接受度,必須對當地民眾有一定的了解,這也包含當地民眾所期望的未來規劃等,當然這些長期規劃不應是 NUMO 強加在該地區上的,必須也是當地居民所希望、期待的樣貌,NUMO 表示會提出例子供民眾描繪出自己希望的願景。

另外,在新式基本方針中的第二點提到,人民必須對接受處置設施的地區與居民懷抱著敬意與感謝,是要讓「全國國民」都要有這樣的想法。NUMO 透過於今年 1 月進行的網路問卷調查(受訪人數共 10,000 人),發現國民普遍對接受處置設施建設的居民是懷抱著敬意與感謝的,調查結果顯示有超過5 成的受訪者,對接受處置設施的地區抱有此想法,是一個很正面的結果。而覺得應給予設置地區於經濟、財政上的支援,也有超過 5 成的受訪者贊成此做法,可見國民對處置議題的認知狀況已有改善。

而關於如何給予處置設施地區支援,NUMO 也以瑞典為例子,瑞典最終處置場已確定將設在位於斯德哥爾摩北方的Östhammars 市,而 Östhammars 的市長在 2016 年於東京舉辦的一場國際研討會中,對此表達了「最終處置場並不是垃圾場,而是一個結合高科技的工業地區,所帶來的利益與好處將由市民一同共享」的看法,期望日本能以此借鏡。NUMO 近期的目標是透過於全國舉辦的說明會,與各地區的居民建立良好的對話關係,加深對彼此的了解,也希望能藉由這個過程,篩選出數個可開啟三階段選址調查程序的地點,進行更深入的處置研究。



資料來源:
1. 経済産業省資源エネルギー庁、原子力発電環境整備機構《地層処分に関する科学的特性マップを提示しました》
2. 原子力発電環境整備機構《知ってほしい、地層処分》
3. 原子力発電環境整備機構《科学的特性マップに関する対話型全国説明会説明参考資料》
4. 行政院原子能委員會《日本高放射性廢棄物最終處置場址選址做法與經驗》
4 2040年世界能源展望 5 日本高放射性廢棄物處置場選址的最新進展 6 核災避難只是浪費生命與金錢
Last modified:2018-07-06 10:23:09 by nicenter Powered by TadBook2
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