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島國日本的永續能源政策

3 島國日本的永續能源政策

文‧ 劉振乾



日本 2015 年公布的「2030 年能源政策」中,明訂再生能源將占 22-24%,核能發電20-22%,煤炭火力發電 26%,天然氣火力發電 27%,石油火力發電 3%。令人好奇在經歷 311 福島事件之後,日本政府如何說服民眾接受這樣的能源配比。

日本能源經濟研究所(IEEJ)以專家之姿主導日本的能源政策,從福島事故後花費4 年的時間,經過無數次會議、討論,使用核能的正反兩方幾經激烈辯證後,再加以歸納、分析,最終達成共識提出日本 2030 年的能源配比。

日本民眾對於核能安全神話雖已幻滅,但是經過幾年因零核情況所導致的電力短缺、鉅額貿易赤字、碳排量增加的現實衝擊,故能理性接受專家學者的專業建議。

為了深入瞭解日本能源政策修訂的緣由與過程,4 月 18 日舉行的「2018 台日能源論壇」特別邀請到日本能源經濟研究所理事長豐田正和博士來台演講,主題為「島國日本的永續能源政策」,與談人為中華經濟研究院前院長梁啟源博士。此主題的英文使用「As an Island Economy」,意在日本與台灣有諸多相似之處,頗有畫龍點睛之趣。

豐田正和理事長曾任職日本經濟產業省達30 多年,以「經濟產業審議官」退休。多年的歷練讓他主持排名世界三大能源經濟研究所之一的日本能源經濟研究所,遊刃有餘。他也擔任日本政策研究大學院大學 (GRIPS)的客座教授。豐田理事長論述的重點放在「永續」這兩字,一個國家的能源政策如果無法「永續」,那麼國家前途危如累卵,談不上經濟有什麼發展的可能性。

日本為什麼需要改變能源配比?

豐田理事長指出,311 福島事故發生前,2010 年日本政府曾發表「2030 年能源供需結構估計」與 2015 年公布的版本差異何在?

日本在 2010 年版本約 4 成的能源自給率,2015 年版本仍然堅持有 24%,也就是 13%再生能源加上 11%的核能發電。在「電力結構」方面,2010 年版本是 49%核能發電加上 19%再生能源,在準自產能源接近 7 成。

但是 311 後,反核情勢大漲,只好將核能發電減半,2015 年版本核能發電為 20-22%,再生能源則微增為 22-24%。換個角度來看,就是在 311 之前,日本就有意大力推廣再生能源了。因此核能發電造成的缺口就由燃煤發電 ( 由 14%成長為 26% ) 以及燃氣發電 ( 由 14%成長為 27% ) 來彌補。



總的來說,由偏重核能發電改為多樣性,燃煤發電與燃氣發電都成為支柱,其出發點是「永續」,重視「永續」,才能國泰民安。藉著徹底的節能省電,以及最大可能的發展再生能源,大幅度降低對核電的依賴程度。

徹底的節能省電使用 3 個絕招:一為更新製造設備,二為活用資訊產業 (IT):包含工廠、大樓、家庭的能源管理系統以及智能運輸系統 (ITS),例如發展無人駕駛系統;第三則為建築物的節能。

下列 4 大部門節能對策,預計到 2030 年可實現共約 5,030 萬公秉 (KL) 的節能成效。

一、產業部門:
1. 主要在 4 個業種——鋼鐵、化學、水泥、紙業,推動低碳社會實行計畫。
2. 徹底執行工廠能源管理,改善能源效率。
3. 開發並引進革新的技術,比如引進course50 的煉鋼技術,可以減少 30%的二氧化碳排放。
4. 引進高性能鍋爐等高效率設備。

上述措施約可節能 1,042 萬公秉。

二、運輸部門則以普及新世代汽車為重點,約可節能 1,607 萬公秉。

三、業務部門:
1. 規定新建的建築物必須符合節能基準。
2. 普及 LED 等高效率照明。
3. 約半數的建築物引進建築物能源管理系統 (BEMS),約可節能 1,226 萬公秉。

四、家庭部門:
1. 規定新建的住宅必須符合節能基準。
2. 引進 LED 等高效率照明。
3. 全部的住宅引進家庭能源管理系統(HEMS) 來達成節能 1,160 萬公秉。

當然,形成全民運動是關鍵所在,民眾必須認知節能是人人要做的事。




多樣化的能源結構

日本國家能源結構面臨到的問題有:
一、能源安全 (Energy Security):能源供應體制基本的脆弱性,也就是在能源安全保障上有太多的問題。
二、經濟效率 (Economic Efficiency):能源價格的不穩定。
三、環境友善 (Environmental Friendliness):溫室效應氣體排放量的增加。

以上通稱為 3E 問題。福島事故發生後,讓世人不得不重視安全 (Safety) 問題。因此3E+S:穩定供應、經濟效率性、適合環境、安全性就成為能源政策的根本關鍵。

日本在 2015 年制定 2030 年能源配比的時候,體認到沒有一樣能源能夠完全符合上述 3E+S 的要求,只能退而求其次,以多樣化的能源結構來實現此要求。在能源安全保障上,自給率要超過福島事故前,達到25%。經濟效率上則要求電力價格要比目前為低。降低溫室氣體排放量的目標不輸給歐美,且要居於世界領先地位。同時盡可能降低對核電的依賴度。

更重要的是,能源政策要保持彈性,定期修正,才能符合國家的長遠利益。因此要配合每 3 年檢討一次的「能源基本計畫」,有必要時則調整能源配比。

從「3E」觀點看核能發電

首先談能源的安全保障,國際能源情勢的不安定性所造成的風險,第一為頁岩油革命與急速下跌的原油價格。現在原油雖然廉價,但是從 2017 年 10 月到 2018 年 2月,由日本能源經濟研究所、國際能源總署(IEA)、美國能源部能源情報局 (DOE/EIA)陸續公布的 2030 年原油價格預測值,都在每桶 93~95 美元之間。

第二為地緣政治日漸高漲的不安定性。在中東有 7 項不安定因素,俄羅斯併吞屬於烏克蘭的克里米亞半島,引起俄羅斯與歐美國家的對立。在亞洲則是南海島嶼的爭端與海上航行權的紛爭。北韓的挑戰則讓東北亞處於緊張狀況。未來如果發生緊急情勢,將造成每天減少 1,000 萬桶原油的供應,實質GDP 受影響的程度,台灣高居全球第 4 位,為負成長 13.7%;中東居首,負成長 23%,日本第二,為負成長 14.9%。

台灣要居安思危,謀求因應之道。能源的安全保障對於日本或是台灣等島國都是生死攸關的大事。

安全沒有問題嗎?

核能在技術上是沒有安全的問題。福島電事故的發生可歸咎於海嘯所導致的「全電源喪失」,可稱之為「人禍」,本來是可以避免的。經由管制制度的改進,日本目前已有8 部機組恢復運轉。值得一提的是,在反核聲勢高漲之下,2017 年 2 月,讀賣新聞的一項民調,有 7 成多的民眾認為核電百分比應該要比 311 之前減少的情形下,執政的自民黨仍然堅持以國家利益高於政黨利益的立場,持續推動核電。( 本文作者為台電公司退休工程師 )
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Last modified:2018-07-06 10:22:48 by nicenter Powered by TadBook2
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