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核電廠除役的責任與分工

8 核電廠除役的責任與分工

文‧ 洪國鈞


通則

由於依賴不同的法源,除役作業所需的執照與運轉執照並不相同,而在一些狀況下,電廠經營者在除役計畫的執行中可能需要更新執照,這可能是依除役各階段的不同,核發不同階段的執照。雖然電廠經營者具有變更除役計畫各階段時間點的權力,包含經費,而電廠經營者的資金最好能由第三單位進行監管,而除役計畫時程的變更將直接影響經費支出與資源分配。

電廠經營者
電廠經營者對於除役的所有作業具有完全的責任,而且除役計畫的執行是由除役計畫管理者(Decommission Project Manager,DPM)來統籌,除役計畫管理者需考量安全與經費之間的最大淨利來執行除役業。電廠經營者應確保有足夠的資金提供除役作業完成,而電廠經營者須定義除役管理者相關權力、執行上的授權與限制。

除役計畫管理者

除役計畫管理者領導整個除役團隊,同時直接對電廠經營者負責。然而,除役作業相關的監察與協調機制需同時建立,以避免除役計畫管理者在執行上發生疏失。此外,除役計畫管理者必須確保除役團隊的安全與效率,因為除役計畫管理者有責任控制除役資金的收支,並確保有足夠的資金完成除役作業。除役計畫管理者必須統御所有的團隊成員,因此應具有專業技術與經驗,同時對於除役目標與組織結構有深刻瞭解才適任這份職務。除役計畫管理者同時應具備輻射防護與環境輻射上的經驗,這對於核電廠相關的輻射調查得以落實。而除役計畫管理者在執行除役作業時,應監督、控制與評鑑除役進行時的支出,定期的將支出與效益製表,檢討是否有達到各階段的目標,或是達到目標以外的延伸。這樣的定期檢討將有助於資金使用的最適化,同時也有助於確認資金的流向是否用於除役作業上。除役計畫管理者可以藉由進度會議、定期報告、績效表現、統計資訊、目標後與計畫後的回顧來進行監督。藉由監督才得以確認計畫上的缺失並予以改正。

1. 安全
(1)意外頻率低於10 萬工作小時;
(2) 輻射劑量「合乎合理抑低(ALARA)」的要求與法規限值;
(3)廠區事件通報。
2. 計畫
(1)計畫時程內除役的花費;
(2)廢棄物的體積與產量;
(3)監督花費;
(4)廠區基礎建設花費;
(5)子計畫的花費;
(6)各階段目標的達成與否。

技術支援團隊

技術支援包含成員在技術上的經驗,如輻射防護、工業安全、品質保證與工程技術。

1. 輻射防護
如同除役計畫的其他部分,輻射防護計畫是為了確保工作人員、大眾與環境的安全而進行的保護措施。輻射防護計畫需要透過最適化以符合合理抑低的原則。此外,針對不同工作性質的員工,對於劑量測定應使用不同的劑量計,同時施以不同程度的防護措施、污染調查與清潔測試,以避免放射性物質被夾帶到廠區以外。除役團隊的輻射防護專家,應提供保健物理上的諮詢,監測所有的作業,並記錄放射相關的資訊。此外,輻射防護專家也應準備可行的緊急應變計畫以確保安全。而輻射防護專家對於未具備完整紀錄的電廠除役工作,會有極大的幫助。

2. 工業安全
工業安全計畫主要是為了確保安全與避免勞工的健康與環境受到非放射性危險物質的傷害,因此為了確保安全與健康,工業安全計畫需包含安全演習、工作區域的監管與並加強特殊裝備的保護。除役團隊中的工業安全專家需要發展除役作業中所需的安全政策,同時提供工業安全上的諮詢。並準備非放射性物質相關的緊急應變計畫。對於除役工作人員同時也肩負起醫藥監察的責任。

3. 品質保證
品質保證計畫在除役計畫展開的初期就應該建立,品質保證計畫應與時程相配合,品質保證計畫的執行在不損及安全的情況下,可以具有彈性。此外,為了確保品質保證計畫的落實,在除役作業中,品保團隊應受到電廠經營者直接的監督,並且維持相當的獨立性。

4. 工程技術
工程技術團隊主要是提供除役設施工程上的技術支援,這包含了提供除役設施過往的歷史資訊。同時,工程技術團隊也負責規劃工作程序上的細節,但並非必須由該團隊自力完成,而是由該團隊主導。有關改建工程的規劃與執行將由工程技術團隊負責,而與放射性物質相關的工程作業中,可能會需要輻射防護團隊的技術支援。針對工程上的需求,可以增加任務性的編組,因此一個工程技術團隊的組成,至少包含土木工程師、電子工程師與機械工程師等。

5. 法規諮詢
法規諮詢團隊提供除役團隊有相關法規與導則的諮詢與說明,同時法律專家也協助除役團隊處理相關的法律問題與訴訟。

除役作業團隊

除役作業團隊的成員多半延續自電廠運轉時的運轉團隊,這樣的組成是希望仰賴他們的經驗,使得除役工作能夠獲得最大的淨利益,此外,除役作業涵蓋了除役計畫中最主要的部分如下:
1. 除污與拆解
除污與拆解團隊在除役作業中的活動,須依據除役權責單位的核可才得以執行其工作。拆解團隊主要是將核電廠的組件,自其設計上的安裝位置移除,作業的過程中可能需要除污小組來協助清理放射性物質,以降低輻射劑量。此外,除污與拆解作業將是放射性廢棄物最主要的來源,因此相關成員除了所需技術外,也需要進行輻射防護的相關訓練。
2. 廢棄物管理
廢棄物管理團隊是要確保各單位產出的廢棄物,得以妥善的進行處理、貯存與處置。因此,降低廢棄物的產量與體積是最大的課題,應與輻射防護團隊與工業安全團隊相互支援,以確認廢棄物相關的資訊。此外,建立放射性核種的擴散模式是其任務之一。
3. 維修
在除役作業中,維修團隊維護相關設施是與安全具有高度相關,維修團隊除了專職維修相關設施外,也應做好維修的記錄,以供相關單位查驗。
4. 專業承包商
在除役作業中,專業承包商是由除役團隊雇用並提供相關服務。聘請專業承包商的好處是避免為處理少數特殊的狀況,而長期聘請或訓練專業技工,造成人事費用上的增加。同時由於專業承包商長期承攬相關業務,因此具有豐富的經驗與操作機會,一般而言會比專業技工具有更佳的效率,如果必要的話,可以藉由合約要求專業承包商提供訓練服務,協助除役團隊建立相關的技術。

行政團隊

行政團隊是協助除役計畫管理者處理一般事務性的工作,該團隊包含會計財務、合約採購、資訊管理、人員訓練與警備保安:

1. 會計財務
財務上的管理調度將取決於除役目標的設定而有所不同,會計財務團隊主要負責經費上的管理,因此無論是技術支援團隊、除役作業團隊、行政服務團隊以及外部的承包商,只要牽涉經費上的申報,皆要透過會計財務部門的許可。同時,除役所需的經費,亦由該部門會相關單位進行管理。如果電廠經營者同時間除役多個廠址,為了避免不必要的開支,可以擴充同一組會計部門進行財務上的申報與管理。

2. 合約採購
合約採購是協助除役計畫管理者,向專業承包商、器材供應商等單位外組織,進行合約上的簽訂與談判事宜。然而對於除役計畫管理者來說,合約的訂定除了經濟上的考量之外,時程與安全也是考量的項目之一,因此,除役計畫管理者應充分地與合約採購團隊溝通,並給予充分的授權,使該團隊得以爭取到最有利的合約。此外,合約採購團隊的每一筆交易均需獲除役計畫管理者的授權或追認。此外,合約簽訂後,合約相關的查核作業亦由合約採購團隊負責,必要時可以要求技術支援團隊的協助,以瞭解合約是否確實執行,採購的設備是否合乎規格。假若合約未被履行或採購設施具有瑕疵,則可會同法規諮詢團隊進行相關的調解。

3. 資訊管理
資訊管理團隊主要是為了維護、貯存與輸送相關的紀錄、資料與報告,因此,資料格式的規格隸屬於資訊管理團隊的管轄。由於除役過程中收集大量的資料,為了維持資料的時效性與輸送的便利性,可能會需要網際網路的支援,此時資訊管理團隊除了確保資料傳遞的暢達之外,亦負責資料的安全與加密。此外,資訊管理的系統將受到品質保證團隊的監督,以避免資料發生缺損謬誤的情形。

4. 人員訓練
當核電廠最終停機與除役的時間確定之後,電廠經營者應當募集第一批種子訓練人員,相關人員的養成可以依靠國際間的觀摩交流,或委託國外代訓,亦可利用類似設施進行相關的演練培訓。原則上,人員訓練團隊的目的一方面是避免人員流動造成技術上的斷層,而成為除役團隊與承包商的挑戰。藉由訓練的過程,可以確保對工作的熟悉程度,這會降低潛在危險,進而提升除役作業的安全。因此,人員訓練無疑的對除役計畫產生直接與間接的影響。此外,由於財務上可預見的壓力,因此人員應盡可能的具備多項技術,這將提升除役作業的可靠度,避免發生一人團隊的情形,這也有賴於人員訓練團隊相關的養成計畫。最後,人員訓練團隊也應為除役計畫管理者進行再訓練,由於除役階段的不同,除役計畫者很可能也會交接,因此對於接替的除役計畫管理者進行相關的訓練,確立除役的目標,將會為除役工作帶來良好的效率。

5. 警衛與保安

警衛主要設置在存放用過核燃料的場所,因為在用過核燃料中有可提煉的鈾元素與鈽元素,避免核武擴散的陰影,因此警衛提供了相關的安全保障,而當用過核燃料被移出後,警衛的人數可以逐漸減少,但除役團隊仍需要一些警衛負責安全上的巡邏。

界面管理

電廠經營者以及除役團隊與各相關單位之間要獲得良好的溝通,須有賴於良好的界面管理,由於這些組織提供與除役相關的技術、社交與法規,在某些狀況,界面管理的任務可以由個人權充,但是如由專責團隊分工會較為妥當,界面管理的目標單位如下:1. 法定管理機構——核能、交通、環境與輻射防護的主管機關;
2. 國家標準組織,或專業協會;
3. 一般大眾

聯絡、調停或壓力團體:
1. 地方、地區或政府單位;
2. 廢棄物管理組織

放射性與非放射性廢棄物:
1. 股東;
2. 國際組織;
3. 核能工業;
4. 工會;
5. 消費者;
6. 媒體。

界面管理可以提供一個良好的機會讓組織外的成員參與除役的過程,使得除役過程可以與外界互動。圖1 所示為除役團隊與各組織之間的連繫關係。


參考文獻:
(1) INTERNATIONAL ATOMIC ENERGYAGENCY, Decommissioning of NuclearPower Plants and Research Reactors, SafetyStandards Series No. WS-G-2.1, IAEA,Vienna(1999).
(2) INTERNATIONAL ATOMIC ENERGYAGENCY, Decommissioning of Medical,Industrial and Research Facilities, SafetyStandards Series No. WS-G-2.2, IAEA,Vienna(1999).
(3) INTERNATIONAL ATOMIC ENERGYAGENCY, Regulatory Control of RadioactiveDischarges to the Environment, SafetyStandards Series No. WS-G-2.3, IAEA,Vienna(1999).
(4) INTERNATIONAL ATOMIC ENERGYAGENCY, Decommissioning of Nuclear FuelCycle Facilities, Safety Standards SeriesNo. WS-G-2.4,IAEA, Vienna(1999).
(5) INTERNATIONAL ATOMIC ENERGYAGENCY, Predisposal Managementof Radioactive Waste, IncludingDecommission, Safety Standards Series No.WS-R-2, IAEA, Vienna(1999).
(6) OECD NUCLEAR ENERGY AGENCY,Decontamination Techniques Used inDecommissioning Activities, NEA TaskGroup on Decontamination, OECD, Paris(1998).
(7) INTERNATIONAL ATOMIC ENERGYAGENCY, Organization and Management forDecommission of Large Nuclear Facilities,Technical Reports Series No. 399, IAEA,Vienna(2000).
(8) INTERNATIONAL ATOMIC ENERGYAGENCY, Planning and Management forDecommissioning of Research Reactor,Technical Reports Series No. 351, IAEA,Vienna(1993).
(9) INTERNATIONAL ATOMIC ENERGYAGENCY, Methodology and Technologyof Decommissioning Nuclear Facilities,Technical Reports Series No.267, IAEA,Vienna(1986).
(10) INTERNATIONAL ATOMIC ENERGYAGENCY, Regulatory Process for theDecommissioning of Nuclear Facilities,Safety Series No. 105, IAEA, Vienna(1990).
(11) INTERNATIONAL ATOMIC ENERGYAGENCY, National Policies andRegulations for DecommissioningNuclear Facilities, TECDOC-714, IAEA,Vienna(1993).
(12) OECD NUCLEAR ENERGY AGENCY,Future Financial Liabilities of NuclearActivities, OECD, Paris(1996).
(13) US NUCLEAR REGULATORYCOMMISSION, Staff Responses toFrequently Asked Questions ConcerningDecommissioning of Nuclear PowerReactors, Rep.NUREG-1628, Washington,DC(April 1998).
(14) US NUCLEAR REGULATORYCOMMISSION, Revised Analyses ofDecommissioning for the ReferencePressurized Water Reactor Power Station,Rep.NUREG/CR-5884, Vols 1 and 2,Washington, DC(November 1995).(15) US NUCLEAR REGULATORYCOMMISSION, Technology, Safety andCosts of Decommissioning a ReferenceIndependent Spent Fuel StorageInstallation, Rep.NUREG/CR-2210,Washington, DC(January 1984).
(本文作者為台電公司核能工程師)
7 在辯論中學習放射性廢棄物處置的知識 8 核電廠除役的責任與分工 9 德國因為減核導致減碳目標跳票
Last modified:2018-01-19 16:55:37 by nicenter Powered by TadBook2
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