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5 中國中低放射性廢棄物最終處置設施介紹 6 加拿大放射性廢棄物處置計畫的啟示 7 在辯論中學習放射性廢棄物處置的知識
加拿大放射性廢棄物處置計畫的啟示

6 加拿大放射性廢棄物處置計畫的啟示

文‧ 長崎晉也 譯‧ 劉振乾



加拿大是核能大國之一,其所產生的各種放射性廢棄物中,有來自安大略州的肯杜(CANDU)反應爐所產生的中低放射性廢棄物,以及北美最大的布魯斯(BRUCE)核電廠(共有8 部機組),所在地的肯家丁鎮的深地層處置計畫,目前正待環境與氣候變遷部長核准建造。2015 年夏天,審查委員會就曾向部長建議「准予建造」,可是在該年秋天舉行的大選中改朝換代,成立新政權,以致尚未發布命令。可以看出此計畫在技術上沒有問題,目前是被「政治」卡住。

關於用過核燃料的最終處置,加拿大是由放射性廢棄物管理機構(NWMO)主辦。NWMO 公開招募自願場址作業於2013 年截止,共有22 個地方政府應徵,其中安大略州有19 處、薩斯卡其旺州有3 處。其後經過文獻調查、飛機調查與現地調查,到2017 年1月時已經縮小範圍到安大略州的9 處,預定在數年內能夠聚焦至1 至2 處。

從加拿大放射性廢棄物處置計畫得到的啟示

1. 組織領導人的作用NWMO 創立於2002 年,2016 年11 月斯瓦密就任第3 任理事長,過去14 年裡只有兩位理事長。首任理事長是杜丁斯威爾,威爾先生現任安大略州的副總督,也就是英國女王在安大略州的代理人。如此一位有名望的人在NWMO 開創時期,帶領默默無聞的NWMO 闖天下,在加拿大全境召開會議,聆聽包含原住民在內的各界聲音,主導並確立能執行的用過核燃料處置計畫「具可行性之階段管理(APM)」架構。當APM 確定後就交棒給內行人,由熟知核能發電技術、具有豐富核能相關事業管理與國際經驗的納許先生擔任理事長,依科學方法實施APM。
之後就是第3 任的斯瓦密上場。斯瓦密先生長期服務於安大略電力公司(Ontario PowerGeneration, OPG),從事肯杜反應爐的處置計畫、放射性廢棄物管理、實施深地層處置計畫等,並擔任副總經理,可稱為適才適所。適任的組織領導人能久居其位的好處是組織活動趨於安定,也容易建立與地方政府間的信賴關係,這是其他國家可學習借鏡的地方。

2. 擁有專業的員工NWMO 的員工沒有來自其他組織,如電力公司的借調人員,NWMO 雇用員工的準則是要合乎需求的技術、能力、意願。NWMO 的員工具有高學歷,且是該領域的佼佼者。本文作者的共同研究者NWMO 的YOUNG先生,在東京大學獲得博士學位,指導教授是日本核能界元老的鈴木篤之教授,在美國做博士後研究之後進入NWMO 服務。他常常在化學學會等學會上發表論文,對於作者的研究也會提出很尖銳的質詢。這樣的優秀員工在NWMO 的科學技術領域裡處處可見,在公關以及與原住民聯繫的部門裡也常見。加拿大的原住民各族不但語言不同,且與基督教文化有很大的差異。負責與原住民溝通的員工不但通曉該族語言,且整個NWMO 的員工們都很尊重原住民的文化。

3. 自由度NWMO 是根據核燃料廢棄物法,由安大略電力等擁有核電廠的電力公司與加拿大核能社團共同設立的非營利組織,因此不會受到聯邦議會與安大略州議會的干涉與牽制。YOUNG先生說,他在學會上發表的論文以及理事長納許等人的討論資料,不需事先向主管機關的天然資源部或是資金來源的安大略電力報備,當然也沒有需要修正字句的情況發生。能夠管制NWMO 工作的只有核燃料廢棄物法與納稅人的眼睛而已。這是NWMO 能享受的自由度,但同時也負有計畫成功與否的重責大任。

4. 國境的那一邊反對安大略電力公司推動中低放射性廢棄物深地層處置計畫最嚴重的是來自美國的密西根州,密西根州的州長、州議會都傾全力反對,透過華盛頓的政權施壓,並與安大略州內的反對運動團體串連。但是安大略電力並不理會來自美國的壓力,這種態度也值得我們效法。

結語

作者約10 年前曾參加由日本高知縣津野町議會主辦的高放射性廢棄物最終處置場的說明會,最後有一位町民發言:「在科學與技術方面是安全的,這一點可以理解;但是想到腳底下埋置著這樣的東西,即使在釣魚的時候也感覺精神不爽,這一點請務必要了解。」另一方面,作者的高中與大學的後輩,有一位擔任縣長的人士則是說:「我們的縣受惠於溫暖氣候與充沛的自然資源,不會挨餓(意即不必想辦法讓最終處置場進駐)。」這些想法至今仍然是一般人的思考模式。這也顯示,高放射性廢棄物最終處置場的事業,在日本的社會價值是如何,因此深入討論這種社會價值乃是當務之急。而加拿大的深地層處置計畫的暫時喊卡,也同樣是社會價值尚未獲得共識。缺乏這種共識,要判斷處置超過幾萬年的東西是否安全,以及跨科學領域的討論,乃是緣木求魚。
(作者:長崎晉也,加拿大馬克馬斯達大學教授)
資料來源:Energy Review, 2017-4:p.19~20
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Last modified:2018-01-19 16:21:58 by nicenter Powered by TadBook2
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