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9 法國用過核燃料再處理設施介紹 10 核電廠除役的決策考量 11 另類途徑 打破核廢迷思
核電廠除役的決策考量

10 核電廠除役的決策考量

文‧ 洪國鈞


核電廠除役的主要目標是為了降低事故風險,使得安全面與經濟面能夠取得最佳的平衡,獲得最大的淨利。為了達到這個目標,有許多層面在核電廠除役計畫中需要考量,本文提供除役管理上的決策考量建議。

除役策略

除役計畫在核電廠興建之初與運轉期間便已經開始並持續,倘若一座核電廠在最終停機前沒有準備好除役的相關作業,其除役工作很有可能會無限期的拖延。隨著計畫目標的不同,需要的相關配套也不盡相同。然而一些除役策略中的方針,即使除役目標有所不同也成立,那就是除役工作必須依賴技術、安全、經費與政策上的支持與配合。

在技術上,除役計畫中應避免使用不經濟與不成熟的技術,除非是該技術能提供比較高的價值,或是能夠符合可預期會採用的新標準,而使用這樣的技術,足以彌補相關的損失。此外,定義除役階段與目標,將有助於定義除役的時程與程序,當這些因素都納入考量時,才能進行財務上較精確的估算。而除役的安全主要是建立在放射性物質與危險物質的掌控上,相對而言,降低輻射曝露就是降低損失;而國家政策的改變也會造成電廠經營者的衝擊,因為法規的變動與相關的要求,可能會造成電廠經營者的負擔。因此,除役策略應在技術、安全、經費與政策中尋找最佳的方針,以達到最大的淨利益為目的。

安全策略

在除役計畫中,保護工作人員、大眾與環境是組織與管理上最重要的一環,為了達到在計畫期間的安全標準,安全上的相關文件應允許被檢驗,這樣可以確保安全文件是否精確與正確地反應除役狀態。附帶說明的是,安全標準是需要經過正當化程序才得以成立。電廠經營者基於安全標準應該提供健康與安全上的諮詢,經由紀錄結果,電廠經營者可以追加監督、查察與監測的作業,以確保安全。而為了保護工作人員、大眾與環境,除役作業的安全要求不會比運轉時來的寬鬆。

除役人員的進用

在除役過程中,無可避免的需要進用人員,而優先進用的人員,應當具有電廠經營者所能提供的人力資源以外的專業技能;另外,維持較高比例的運轉人員對於除役工作而言是必要的,他們可以提供相關的訓練,使新進人員能夠快速熟悉電廠的相關作業,同時也較能維持團隊的士氣。

此外,非技術性員工應以當地能提供的勞動力為優先,這樣可以避免對除役作業產生負面影響的事件發生。同時,為了協助除役工作的完成,可由其他電廠或是類似組織,募集具有特殊技能與除役經驗的人員參與,藉以達成經驗的交流與傳承,最具效率達成上述目標的莫過於承包商。激勵進用人員(或承包商),在除役計畫中得到預期的工作效率與品質是重要的,然而不能因為過分追求效率而忽略安全。這些激勵隨著情況的不同而有所改變,目的是為了鼓勵工作人員能夠達成工作目標,而避免發生拖延的情形。當雇用承包商時,電廠經營者應隨時監督承包商,確認他們是否合乎包含品質、經驗與安全的相關規範,同時,針對惡意的承包商有必要設置懲罰性條款與措施。

除役準備

核電廠最終停機以前,不需要大規模或是全時間的投入除役準備工作,除役主要的考量應放在廢棄物管理、經費評估與執照取得,可能需要技術專家、熟悉電廠運轉人員與具有系統計畫長才的人參與協助。除役計畫的準備雖然很重要,但並不緊急,因此運轉相關的問題比除役的準備工作更為優先,除役團隊的成員可以由運轉團隊中移轉過來,而在面臨不同的問題時,也可以更換成員。對於電廠經營者而言,這樣的支援會比較合乎經濟效益,同時也可以培訓運轉人員成為除役團隊的監督者。

而對於除役準備工作的報告來說,可以敦請並非擔任核電廠全時工作的成員來撰寫,當然,針對團隊的主要工作須衡量經費與風險上能獲得最大淨利為優先。可能的話,應在最節省成本的情形下獲得最多的資訊,此時,較小與較彈性的組織規模比較起專案處理除役作業的組織要更合適。一個簡單的除役準備團隊組織圖如圖1所示。當核電廠的除役計畫被確定之後,應該開始招募除役計畫管理者(DecommissionProject Manager,DPM),而一個DPM 除了要具備足夠的技術、專業知識、證照之外,他還要獲得充分的授權,使除役工作得以在DPM 的掌控之下,這包含除役計畫相關的發展與資源的掌控等。因此一個DPM 需要有足夠的經驗,並通過相關的資格審查。

電廠經營交接

在除役計畫的進行中,電廠經營上的交接應在除役計畫展開之後,而管理結構的變更將會對除役工作帶來影響。合適的交接時間是在反應爐最終停機之後,在此期間,運轉團隊可以將危險物質移除,並暫時性妥善處理,等待除役團隊的接手。需移除的危險物質包含用過核燃料、運轉廢棄物與集水系統的廢棄物;此時,運轉團隊的執照應准予延長,甚至延續到除役工作展開之後,確保相關作業可以妥善的完成。而在電廠經營交接的過程中,有些管理風格與文化可能會大不相同,相關的比較詳列於表1。


在某些例子中,因為商業的因素使得電廠在運轉年限內更換了經營者,此時新的電廠經營者將要接手除役的作業,雖然新的單位可能會面臨重新學習除役工作的挑戰,此時新的電廠經營者應儘速的適應相關工作,當然,除役工作的方針可能也會有所不同,包含組織架構、組織成員、承包商都可能會有所變更,此時主管單位應隨時監控,並提供相關協助。在交接期間電廠運轉、養護維修與緊急計畫仍應保有其功能,雙方應共推一位廠區管理者,協調運轉管理與除役管理之間的事務,是互助而非相互干擾,電廠經營上的交接協調如圖2 所示。

責任

當核電廠準備停止服務之後,相關責任可能會移轉到不同的單位,但也有可能是由運轉團隊組織成為除役團隊。後者可能對於除役電廠的狀況較為瞭解,使得除役工作更有效率,運轉相關記錄的移交可能也較為容易。然而除役作業會牽涉到多個不同的組織,包含了承包商與再承包商。因此,各單位之間的除役責任須事先界定清楚,以避免不必要的爭訟。此外,電廠經營者有責任為大眾提供除役計畫資訊的諮詢。

安全場區

安全場區的目的是為了使危險物質在完善的監督與養護下得到管制與貯存。安全場區的設置可以依賴簡單的工程設施達成,同時安全場區的維持也應盡量的簡化,使人力的配置能達到最佳的效能。安全場區的組織必須能夠維持長期的穩定性,因此最佳的狀況是,安全場區的監控可以利用儀控設施,甚至可以進行多個安全場區的監控,在運用最少的人力下完成。隨著時間的遞移,安全場區的相關防護措施可以逐漸的減少,最終,甚至連近場的環境監測設施也可以逐漸撤除。安全場區組織的簡單結構如圖3 所示。


除役後廠址的復育

除役計畫的最後階段,最重要的便是廠址復育,使土地得以不受限制的使用。因此確認除役廠址的復育與相關廢棄物的清理,是管制單位及其授權機構的責任,在必要的狀況下,權責單位得持續性的監督調查,以確認除役工作是否達到相關要求。此外,主管單位也有責任確保除役相關記錄的完整性。

主管機關應制訂廠址復育與再利用的相關依據與法源,依據的內容可包括放射性物質與非放射性危險物質的清運程度,以及景觀上的要求等。當除役團隊完成除役作業後,相關的紀錄與報告應妥善保存,這是為了經驗與知識的延續,此外也可以提供相關的資料以備諮詢。
用過核燃料與廢棄物貯存

用過核燃料與部分的除役廢棄物會被貯存在廠區的獨立設施中,對電廠經營者來說,管理這些廢棄物與用過核燃料的貯存有充分的經驗,同時也有責任對該設施付出長時間的養護、監督、警戒與關心。
(本文作者為台電公司核能工程師)
參考資料:
1. 國際原子能總署(International AtomicEnergy Agency,IAEA)Organization andManagement for Decommission of LargeNuclear Facilities, Technical ReportsSeries No. 399, IAEA, Vienna(2000)
2. Decommissioning of Nuclear Power Plantsand Research Reactors, Safety StandardsSeries No. WS-G-2.1, IAEA, Vienna(1999)
9 法國用過核燃料再處理設施介紹 10 核電廠除役的決策考量 11 另類途徑 打破核廢迷思
Last modified:2017-12-06 14:52:23 by nicenter Powered by TadBook2
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