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美國計畫重啟雅卡山最終處置場計畫

12 美國計畫重啟雅卡山最終處置場計畫

文‧ 編輯室


美國政府審計署(GovernmentAccountability Office,GAO)於今(2017)年6 月初時表態,指出美國能源部(DOE)與核能管制委員會(NRC)均需要重建其組織能力,來重啟位於內華達州的雅卡山高放射性廢棄物最終處置場建設計畫執照的審核程序。美國在1982 年成立的《放射性廢棄物政策法(Nuclear Waste Policy Act》中確立了聯邦政府需對所有民用用過核燃料負責,政府(透過能源部)需在1998 年前開始將核電設施內的用過核燃料移出,至聯邦設施作處置。但該法案在1987 年修法後則直接指定雅卡山做為7 萬噸高放射性廢棄物唯一的最終處置場址。

能源部在2008 年時曾向核管會申請建設執照,但歐巴馬行政當局後來決定中止該計畫,並另外成立高級委員會(High-level BlueRibbon Commission)來調查其他可行方案,核管會也在2011 年停止了該計畫的執照審核過程。但是,美國上訴法院在2013 年8 月時下令核管會恢復執照申請在技術與環境上的審查,核管會也隨後在2015 年初發表最終版的安全評估報告,並在2016 年中公開與環境影響相關的補充,而在做出最終決定之前必須完成的聽證會則維持暫緩。隨著雅卡山最終處置場計畫再次受到川普執政團隊的關注,眾議院之下的能源暨商業委員會(Committee on Energy and Commerce)要求審計署對重啟該計畫執照審核過程可能需要的步驟做出審查,審計署隨後也確立4 個繼續執照審核所需的關鍵步驟。

審計署表示,核管會需要先找到方向並持續爭取資金來重啟該計畫的執照審核過程,核管會高層的5 名委員(Commissioner)也需決定執照審核的時間表,以及相關法規是否有需要更新,才可讓核管會、能源部以及其他相關單位釐清所需要的花費,並以此來爭取經費。第二,能源部、核管會與其他非聯邦單位都應該透過重新招聘在法規、科學與其他方面的專家,來重新建立其組織的能力。第三,核管會以及旗下的核能安全與執照委員會(AtomicSafety and Licensing Board)需要下達指令來重啟裁決,並就處置場安全與其他方面舉行聽證會。最後,核管會在決定是否核發建設執照前必須審核過所有相關的報告與資料。

另外,審計署還提出目前至少有兩個爭議點還未解決,這兩點極有可能會影響審查過程的時間表。第一項為能源部必須獲得的土地與水源建設許可,第二項則是有關最終處置場安全規範的修改,核管會將面臨多方法律上的質疑與挑戰(legal challenge),而這也有可能導致執照審核過程遭到延長。



眾議院委員會通過放射性廢棄物管理法案

在審計署公開審查結果後沒多久,眾議院的能源暨商業委員會已在6 月底,以49:4 的投票結果通過眾議院第3053 號文件—《2017 年放射性廢棄物政策法修正案》,旨在改革美國的放射性廢棄物管理政策,確保政府履行處置用過核燃料與其他高放射性廢棄物的義務,該法案同時也「保留」雅卡山最終處置場計畫,因為雅卡山是能最快達到這個目標的道路。根據能源暨商業委員會的說法,該修正案除了保留雅卡山最終處置場計畫為「替用過核燃料與高放射性廢棄物找到落腳之處」的捷徑之外,同時也授權中期貯存設施(包含私人營運的貯存設施),在雅卡山最終處置場取得運轉執照並準備好接收廢棄物之前,替這些放射性廢棄物的中期貯存多提供了一項選擇。

該修正案對美國放射性廢棄物管理政策所帶來「實際性的改革」還包括了目前儲存於各電廠中的用過核燃料,其集中式中期貯存的規定,以及有關能源部未來將於何時正式開始處理用過核燃料的說明。該修正案涉及多項與雅卡山最終處置場相關的議題,像是場址土地收回與水源供應等;另外也闡述了與開發最終處置場相關的監管和許可要求,也對放射性廢棄物基金的相關條例進行了修正,以確保籌募到的資金在整個處置場計畫過程中都可供其使用。

另外,眾議院的撥款委員會也在這個時間點公布了《2018 財政稅務年能源與水資源撥款法案》,將為放射性廢棄物最終處置計畫撥款9,000 萬美元(約270 億新台幣),以及為核管會繼續雅卡山最終處置場運轉執照審核撥款3,000 萬美元(約90 億新台幣)。該法案所涵蓋的撥款總金額高達近38 億美元(約1,140 億新台幣),其中有近10 億美元(約300 億新台幣)都是與核能創新與增長的研究、發展等活動有關。這次的金額也比2017財政稅務年所制定的金額少了4,800 萬美元,但比總統預算要求高了約2.7 億美元。

資料來源:
1. Nuclear Engineering International.“The USlooks at steps needed to restart the YuccaMountain project.”
2. W o r l d N u c l e a r N e w s .“U S w a s t emanagement bill passes committee vote.”
11 韓國將首度淘汰老舊核電機組 12 美國計畫重啟雅卡山最終處置場計畫 13 加拿大縮小最終處置場選址範圍
Last modified:2017-10-25 14:34:33 by nicenter Powered by TadBook2
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