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G20 漢堡高峰會的氣候領導時代

2 G20 漢堡高峰會的氣候領導時代

文‧ 編輯室





20 國集團(G20)的第12 次高峰會,於2017 年7 月7 日到7 月8 日在德國漢堡舉行,與會的成員國將尋求氣候保護共識。事實上,依據「德國觀察(Germanwatch)」與「新氣候(New Climate)」兩個環保研究組織所發表的一項研究報告,G20 中的任何一個國家都未能實施有效策略,以達成巴黎氣候協議所訂立的氣候目標,甚至有些國家在改善策略上仍屬落後。

若以環境保護指數進行評比,德國因持續龐大的煤炭使用量排名在義大利、巴西與法國之後,位居第4 位。美國與沙烏地阿拉伯則排名墊底。

2015 年在巴黎舉行的聯合國氣候大會曾達成協議,期望減緩全球暖化速度,控制全球升溫在低於攝氏2 度以下。但G20 的參與者要達成此目標還有一段努力空間,僅有少數工業國家如義大利、法國與德國;新興經濟體如巴西與印度有提出大概的實施方案。德國於2010 年至2014 年間,因風力與太陽能光電等產業的高成長率,在國際氣候政策上取得較佳的評比。但是同時,對火力發電廠的使用仍然過大,也影響其排名晉升。

許多環境保護相關組織聯合呼龥,G20參與國必須正視自身對全球環境永續發展的責任。可預期的,未來將因美國總統川普拒絕簽署巴黎氣候協議而可能再次引發爭論。

美國自廢武功 退出主導全球

勢力競賽2016 年初,美國還被公認為最有資格領導全球對抗氣候變遷。身為2017 年20 國集團領袖高峰會的主席,德國總理梅克爾一直期望美國能協助推動全球經濟的徹底轉型。即使在川普贏得美國總統大選之後,梅克爾仍然對他使用「無罪推定」概念,抱持著一線希望,期待美國或許可以在降低全球溫室氣體排放方面發揮領導功能。

但是,梅克爾和川普首次面對面的會晤卻沒有發表任何實質的聲明,而且他們的肢體語言顯示未來雙方的對話並不樂觀。川普的口號「美國優先」似乎意味著「只考慮美國」。

透過否定前任總統的二氧化碳減排政策,川普推翻了2015 年巴黎氣候協議所實現的全球合作治理新模式。簽署此協議的國家已承諾分擔全球經濟與技術轉型的風險,並共享由此而來的利益。

川普的氣候變遷政策對美國和世界而言絕非好的徵兆,許多美國民眾正在動員抵制川普內閣,而世界上其他國家仍將持續推動有彈性的低碳系統。已開發國家與開發中國家公共與民營部門的眾多參與者,已使得能源政策轉型成為必然,而且他們的進度絕不會因為美國新政府的反復無常而改變。中國、印度、歐盟以及許多非洲與拉丁美洲國家都開始採用清潔能源系統。

只要這種現狀得以持續,企業、當地政府和其他利益團體才能繼續推行低碳戰略。可以肯定的是,無論是在國內還是國外,川普的政策可能帶來新的風險和成本,但他將無法成功的延長化石燃料時代。

美國退出巴黎氣候協議仍然是相當具有威脅性的行動,如此重要的參與者缺席氣候變遷之戰,將有可能破壞新形式的多邊主義。不過,因退出在全球所引發的譴責聲浪,反而意外的展現了保護氣候的新活力。

更加迫在眉睫的是,川普政府引發了重大的金融風險,有可能阻礙應對氣候變遷的工作。川普提出的預算將限制對清潔能源開發和氣候研究的聯邦資助。同樣,他近期的行政命令將最大限度地壓縮了美國企業碳足跡的財務成本,因為他改變了「碳社會成本(SocialCost of Carbon,為每排放1 公噸二氧化碳所造成的經濟損害或影響)」的計算方式;而且,川普內閣堅持應當將巴黎協議對抗氣候變遷的部份從G20 財政部長聯合聲明中刪除。

正如聯合國秘書長古特瑞斯(AntonioGuterres)不久前曾提出的警告,這些不明智的決策對美國經濟與全球穩定都將造成嚴重的影響。美國金融系統在世界經濟中發揮主導的功能,而川普卻希望將大家帶回投資者與公眾在決策時毫不考慮氣候變遷風險的那個古早時代。

當馬克宏遇上川普


新官上任的法國總統馬克宏,在大選期間有一段對美國氣候變遷學家喊話的影像檔在臉書上不斷被分享、按讚。馬克宏表示:「我的確知道你們的新總統現在已經決定要危害你們的預算和你們的倡議,以及他極度質疑氣候變遷,我對氣候變遷則沒有任何的懷疑。」

馬克宏接著承諾會提供充分的經費給氣候變遷研究。他說:「請來法國,你們是受歡迎的。…我們想要有創新精神的人。」

因此, 當美國總統川普6 月1 日正式宣布退出巴黎氣候協議時,馬克宏罕見的以英語發表演說, 指出川普此為錯誤之舉,並矢言要讓「地球再度偉大」。法國政府現在使用這個口號創設了一個網站(www.makeourplanetgreatagain.fr),公開喊話:「地球需要你的創新技能,你願意加入來(認真地)改變我們日常的生活,讓我們的地球再度偉大嗎?」以此招募全球氣候變遷學者、研究生與相關人士前往法國居住,持續研究或接受指導,並獲得全額資助。這個網站也提供移居法國所需的工作簽證或居留許可等申請資訊。除了從事氣候變遷研究的學者、老師和學生可以去法國居留外,企業人士與非政府組織的領袖也可以向法國政府申請補助。

法國、印度攜手對抗氣候變遷

川普宣布美國將退出巴黎氣候協議之際,法國總統馬克宏與印度總理穆迪6 月3 日共同表示,兩國將攜手對抗全球氣候變遷問題。穆迪在巴黎舉行的聯合新聞發布會上說:「保護環境和地球是一種信念。」這是兩位領導人首次會面,他們並未向媒體透露與此相關的協議或行動的具體內容。印度至今仍是世界第三大空氣污染物排放國。

馬克宏則表示:「我們都深信,我們的國家在改善生態環境,以及對抗全球暖化的問題上,還有許多事情要做。」他強調,法國還將做出比巴黎氣候協議承諾更多的貢獻。

東南亞空氣污染死亡人數可能增加3 倍

根據哈佛大學所支持的一份研究報告所公布的數據顯示,預計到2030 年,東南亞的碳排放量將增加為2011 年的3 倍,導致與污染相關的死亡人數增加。哈佛大學和綠色和平(Greenpeace)組織的研究人員表示,東南亞的電力需求預計在2011 年和2035 年之間將增長83%,是全球平均水平的2 倍。哈佛大學的首席研究員科普立茲(ShannonKoplitz),在聲明中說:「中國和印度的空氣污染已經受到了很多科學方面的關注。」

該研究認為經濟發展、人口增長和城市移民是能源需求快速飆升的主要原因,並指出在東南亞這些需求仍可能藉由不斷的擴大燃煤發電廠來供應,而不像美國、歐洲有一部分是用再生能源來滿足。

研究指出,空氣污染的後果是嚴重的。科普立茲說:「東南亞新興國家燃燒的煤炭,將對空氣品質和公共健康產生重大而持久的影響。」研究報告估計,該地區每年約有2 萬人死於燃煤電廠的排放污染,如果該地區所有預定的電廠計畫都如期進行,在2030 年前,每年死亡人數將增加到7 萬人。

美國退出氣候協議二氧化碳年增30 億噸

科學家預估,美國若退出巴黎氣候協議,二氧化碳年增量將多達30 億噸,若年復一年如此,冰層融化得更加迅速、海平面升得更高都將引發更多極端氣候。美國普林斯頓大學氣候科學家歐彭希梅爾(Michael Oppenheimer)直言,「如果我們退出了,問題都來了。」

不過也有諸多意見認為,在美國價格便宜的天然氣取代了煤炭,加上再生能源的使用率增加,就算川普放棄氣候協議,美國也不會停止減少碳排放的行動。

始終否認有全球暖化這回事的川普在去年競選時就提出,他要復興美國的石油和燃煤產業。川普說:「我當選是代表匹茲堡民眾,而不是代表巴黎,我承諾會退出或者重新談判任何不符合美國利益的交易,許多貿易協議很快都將會重啟談判。」反對者認為,美國退出巴黎氣候協議等於是放棄了全球變遷領導者的角色。歐洲主要國家領袖紛紛回應表示,氣候協議不可能重新談判,並強調即使美國退出,他們仍將繼續致力對抗全球暖化。

美參議員呼籲2050 年全面淘汰化石燃料

美國3 位參議員默克利(JeffMerkley)、桑德斯(Bernie Sanders)與馬基(Ed Markey)表示,將在國會提出於2050 年全面淘汰化石燃料的法案。「2050 年100%潔淨能源」這項法案提出了相當大膽的概念,有助於風力與太陽能等潔淨能源取代石油、煤炭與天然氣時,將可協助工人並優先照顧低收入的社區。

國際知名環保組織「350.org」的共同創辦人麥基本(Bill McKibben)說明,這個法案中的100 是一個相當重要的數字,眼前侵蝕性的氣候顯然非常嚴重,這項法案最終將約束美國承擔起技術革新的責任,使能源轉型成為可能,並且是負擔得起的。國會可能不會立即通過這項法案,但是化石燃料產業將會看見,這項法案可以從根本改變人們的觀點。

350.org 執行董事波依芙(May Boeve)說:「儘管擁護化石燃料的億萬富翁們支持川普的行政團隊,將利潤放在人們面前、吸引他們;我們現在有一個立法的路線圖,可一勞永逸地淘汰這個骯髒的行業。」這項法案將在最需要的社區中設置清潔能源,並將化石燃料保留在地底下。

為了取代現有的化石燃料設施,這項法案規劃每年投資興建數百億美元的清潔能源設施,可創造400 萬個工作機會。這些大規模的清潔能源投資將優先考慮「黑色、棕色膚色與低收入這些處於氣候危機前線的區域」。

4 月29 日的「全民守護氣候大遊行」中有一大群支持者高舉「全面推動100% 潔淨能源」與「讓化石能源永遠埋在地下」等橫幅與手舉標語,以展示活動參與者的決心。整個活動為期一週,有數千人聚集於首都華盛頓特區與美國各地遊行,以追求工作機會、公平正義與守護氣候為主要訴求。

結語

前聯合國氣候變遷部長菲格雷斯(Christiana Figueres)呼籲,減緩氣候變遷已經不能再等,2020 年是氣候變遷的重要關鍵年,全世界應採取行動,減少溫室氣體的排放,把握一去不返的時機,以減緩最嚴峻的氣候變遷衝擊。

現在,G20 絕對不能在如此嚴峻的挑戰之前退縮,必須仰賴梅克爾和其他G20 的領袖,挺住美國與沙烏地阿拉伯施加的壓力,並堅持推展氣候保護行動。其他國家的領袖也有義務對川普採取一致的態度與對策,並繼續推動、建立可與各種金融體系相容的新模式。

現在雖然是個困難的時刻,但是我們還有機會思考希望建設出什麼樣的未來,決定自己生活在什麼樣的世界中。

參考資料:
1. https://www.dois.moea.gov.tw/doisbin/qd_fdr.exe?STARTPRO=../bin/news.pro&template=display&flag=main&num_DATA_SINGLE=1060706225554
2.www.makeourplanetgreatagain.fr
3. http://energypost.eu/10-energysurprises-2017/
4. https://www.project-syndicate.org/commentary/g20-climate-change-in-trumpera-by-teresa-ribera-2017-04
5. http://news.cnyes.com/news/id/3858150
6. http://www.sustainablebrands.com/news_and_views/leadership/libby_maccarthy/leading_business_climate_experts_identify_2020_deadline_mi
7. https://www.ecowatch.com/clean-energybill-merkley-sanders-markey-2381516585.html
8. http://www.csronereporting.com/topic_4010
1 編者的話 2 G20 漢堡高峰會的氣候領導時代 3 能源價格調漲 消費者荷包大失血
Last modified:2017-10-11 17:03:16 by nicenter Powered by TadBook2
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