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中國十三五計畫 兼顧電力發展與減碳策略

6 中國十三五計畫 兼顧電力發展與減碳策略

文‧ 編輯室 譯‧ 朱鐵吉


中國政府 2016 年 11 月發表的「第 13 個 5年規劃綱要(2016-2020)」,簡稱「十三五」, 有關能源開發及電氣事業建設方面,為維持國 內電力供給的安全,達成二氧化碳的削減目標, 改善空氣汙染,以及推動電力部門的海外輸出, 將積極執行以求達成計畫要求。




5 年計畫

中國是社會主義市場經濟,是社會主義 和資本主義所混合的經濟體制,在計畫經濟體 制下操作經濟。因此,每 5 年都會制定全盤性 經濟建設 5 年計畫(即國民經濟與社會發展 計畫),範圍涵蓋能源、電力等各部門。每年 文 ‧ 東海邦博 譯 ‧ 朱鐵吉 中國十三五計畫 兼顧電力發展 與減碳策略 核能簡訊 166 期 2017.06 15 封面故事 的發展策略,在 5 年計畫內均有詳細規畫。 自 2016 年開始的「第 13 次 5 年計畫」(簡 稱十三五計畫),其中電力部門,有關電力供 給、電源構成、電力系統、節省能源、環境汙 染、電氣事業體制改革等,均制定詳細的實施 方針。


發電量世界第一

自 2000 年以後中國電力事業伴隨著經 濟發展,飛躍性的成長和急速擴大,2015 年 電力消費 5.7 兆瓩,發電設備裝置容量達 15.3 億瓩,為世界第一,其中火力占 9.9 億瓩、水 力 3.2 億瓩、核能 2,608 萬瓩、水力以外的再 生能源 1.72 億瓩。火力發電最龐大,幾乎都 是燃煤電廠。近年來太陽能和風力發電急遽增 加,風力達 1.3 億瓩、太陽能 4,200 萬瓩,也 是世界第一的規模。以發電量的配比,火力 74%(燃煤為主)、水力 19%、核能 3%、風 力 3%、太陽能 1%。


眾多的課題

中國電力事業急速擴大發展,導致出現 種種問題,特別是發電設備方面,燃煤火力電 廠的設備過剩、風力和太陽能遇到「無風」及 「無陽光」的狀況等;此外,風力和太陽能發 電設備大部分設在邊疆地區,發電後輸配電力 至用電的工業區和都市人口集中區,輸送電力 的問題等累積許多課題。

核能方面,自從日本福島事故發生後, 管制當局對新設計畫安全審查暫時凍結。第 12 個 5 年(2011-2015 年)的新建設數據也 因此下降。

此外,環境方面,燃煤、釋放二氧化碳 和氧化氮、脫硫和脫硝裝置有待積極改善。還 有 PM2.5 等懸浮細微粒對大氣造成污染的問 題。其原因來自燃煤應用在發電廠、工業鍋爐 和暖氣設備,以及汽車的廢氣排放等,這些問 題都急需改善。另外,加上國際削減二氧化碳 公約的約束,都是今後重大的課題。


抑制電力消費的增長

第一部分,十三五計畫積極提出調整電 力需求策略,對於電力消費急速擴大方面, 十三五計畫的電力增長,要比十二五計畫期間 實際年增率由 6.3% 下降至 3.6-4.8%。要求產 業轉換較節能的設備,抑制電力消費的增長。 另一方面,設定發電設備年成長率平均 5.5%,對民生需求的尖峰電源,風力和太陽能 源也要有充分的備用電源。

抑制火力電廠的建設

火力電廠是 PM2.5 懸浮細微粒和二氧化 碳的發生源,因此,需要抑制燃煤電廠的建 設。十三五計畫期間已撤回 1.5 億瓩的燃煤電 廠的增建計畫,目前為 9.9 億瓩的規模,至 2020 年仍將成長至 11 億瓩。

此外,中國也積極進行燃煤電廠的清潔 化,如加強設置脫硫、脫硝以及去除二氧化碳 和氧化氮的設備。既有的 2 億瓩燃煤電廠則加 強設置超低排放設備,以抑制飛灰的排放。

為減少環境負荷,備用電源的燃氣火力 電廠,從目前 6,600 萬瓩增加至 2020 年的 1.1 億瓩。此外,抽蓄水力電廠設備亦由 2,000 萬 瓩增加到 4,000 萬瓩。


增加風力和太陽能發電以及因應無風和無陽光的策略

第二部分,繼續引入風力和太陽能發電。 十三五計畫,能源消費中非化石燃料所占的比 率,從2015年12%提升至15%為目標。因此, 至 2020 年風力發電設備從目前的 1.3 億瓩提 升至 2.1 億瓩,太陽能則從 4,200 萬瓩提升至1.1 億瓩。

但是,為因應無風和無陽光的情況,首 先調整設備裝置的地點和分布。風力的開發在 西北地區、華北地區和東北地區以外,電力需 求高的中、東部及南方地區亦要積極開發,這 些地區的設備容量應達全國一半。太陽能方面 加強屋頂收集太陽能發電設備,輸電系統的擴 充,並且小型太陽能發電可在偏遠地區使用。

此外,導入抽蓄水力電廠和燃氣火力電 廠作為再生能源的備用電源,改進輸電系統及 有效的彈性運用。


繼續擴大核能

第三部分,繼續致力於核能發電開發, 從國外導入技術以及自行研發國產核電廠。至 2016 年已有 35 部機組 3,300 萬瓩容量在運 轉中,21 部機組 2,400 萬瓩容量正在建設。 2017 年正在建設的核電廠將順利接續完成, 投入運轉行列。目前中國已超過日本,成為全 世界核電規模第三位的國家。

十三五計畫繼續重視核能安全及自主技 術的開發,並推動新型反應爐的建設。具體的 情形,三門和海陽電廠建設第三代西屋公司製 的 AP1000 計畫已完成。另外,福清和防城港 核電廠,第三代國產「華龍一號」標準廠房正 在建設中。AP1000 核電廠的國產化,以及擴 大版的 CAP1400 核電廠計畫亦在開發中。

十三五計畫約有 3,000 萬瓩完成建設開 始運轉,並且有 3,000 萬瓩容量以上的核電廠 也在進行建設。至 2020 年底,全國核能發電 容量將達到 5,800 萬瓩。

另一方面,因日本福島事故而停止的內 陸核電開發,徹底的進行研究考察初期的準備 工作。政府對此方面的建設依然以慎重考量為 主。另外,已成為候選場址的地點,當地居民 和地方政府也憂慮,萬一重大事故發生時對河 川造成的污染以及對下游廣大地區的影響和衝 擊,將導致不可收拾的災害。



推動使用電力代替燃煤

十三五計畫亦強調使用電力代替燃煤, 例如,推廣電力暖氣設備,工業使用電氣鍋 爐,促進灌溉和排水使用電氣幫浦,至 2020 年約有 1.3 億噸的煤和石油的消費改用電力。 在能源消費中,提高使用電力的比率,推動能源的清潔化防止空氣汙染。

為了展開國際間的合作,推動電力設備 相關的技術、規格和工程的交流,中國電力事 業致力參加海外的相關計畫,同時也積極推動 輸出高效率的火力、水力、核能和輸送電系統 等大型設備至國外。

參考資料: 東海邦博 . “中国電力 ‧ 第十三次五か年 計画を発表”, Energy Review, May.2017: Vol.37, No.5, P62-63
5 加速氣候變遷的推手― 美國撤銷氣候與能源政策 6 中國十三五計畫 兼顧電力發展與減碳策略 7 國際間核電機組除役現況報導
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