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歐洲減排減暖落實「能源聯盟」

4 歐洲減排減暖落實「能源聯盟」

文‧ 編輯室




歐洲因應氣候變遷的政策

人類加速全球暖化導致氣候變遷,已被視為是全球性的問題。
• 國際談判主導政策,儘管國際社會就此事項達成強有力的協議,但在國家層級的合格性或決定性,迄今為止效果有限。
•主要重點是減少二氧化碳的排放。
• 很少人認為核能是限制溫室氣體濃度增加、同時又能獲得充足電力的重要方法。

與其他類型的污染物不同,溫室氣體排放已經造成全球性的衝擊,不論是在亞洲、非洲、歐洲或美洲地區排放,都會迅速地均勻擴散至全球。這就是為什麼世界各國努力透過國際合作與協議應對氣候變遷的原因。

歐洲「能源聯盟」於2015 年2 月4 日正式啟動建設進程,是歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)的重點計畫,副主席賽科維克(Maroš Šfcovic)則負責執行能源聯盟的目標。初期的主要目標是使會員國的能源來源多樣化,協助會員國降低對進口能源的依賴,在2030 年前使歐洲能源使用量下降27%,在2030 年以前達到歐洲溫室氣體排放減少40%,同時使歐盟成為全世界再生能源的領頭羊,帶頭對抗全球暖化。

有關歐洲能源聯盟現況的第一份報告於2015 年11 月出版,第二份報告則於2017 年2 月1 日出版。賽科維克表示,歐洲能源聯盟不僅涉及能源與氣候變遷,更希望以社會公平、低碳排的方式提昇能源與資源效率,促進歐洲整體經濟基礎的現代化。他補充說,2017 年將是「實施年」。





能源供給安全

長期以來,能源供給的安全性一直是制約歐盟經濟發展的重要因素,早在1990 年歐盟就提出建立單一能源市場的構想。

根據歐盟統計資料顯示, 歐盟會員國53%所需的能源皆仰賴進口(台灣能源供應則有97.9%仰賴進口),每年進口能源花費超過4,000 億歐元(約13 兆2,000 億新台幣),相當於每天支出10 億歐元(約33 億新台幣)進口能源。2013 年起俄羅斯政府在烏克蘭的侵略行動,也是促使歐盟重新思考能源戰略布局的重要原因。自2003 年至2013 年間,歐盟會員國持續依賴俄羅斯所提供的天然氣、原油,自俄羅斯進口能源占所有進口能源的比例維持在30-40% 間,因此歐盟相當積極地希望減少對於俄羅斯的能源依賴。挪威僅次於俄羅斯,是歐盟進口能源第二高的地區。



完全一體化的歐洲能源市場

歐盟也將氣候變遷、能源政策、經濟發展等一併列入考量,這是典型的歐洲整合性思維。一旦減少能源進口依賴程度,除了積極與鄰近國家簽訂能源合作協議之外,另一方面就是必須開發歐盟境內的能源供應。根據歐盟所擬定至2020 年的政策發展策略(EU2020),未來歐盟將成為永續且低碳的經濟體,也因此歐盟境內的能源供給開發方案將朝再生能源方向前進,並且兼顧需求面的能源效率提升。

歐洲理事會要求各會員國在2020 年前,必須達到發電容量至少10%的電力互聯,也就是每個會員國至少輸配該國發電電力的10%至其他會員國,預計2030 年將提高到15%。此外,加強能源基礎設施建設,實現融資方式多元化,特別是積極發揮歐洲戰略投資基金的作用。

歐洲理事會也將每兩年發布一次能源價格報告,就能源稅政策、價格機制影響等問題進行深入分析,增加能源成本與價格的透明度。

提昇能源效率

能源轉型將伴隨著產業的調整,歐盟也絲毫不掩飾地宣示引領世界的雄心壯志。現階段的政策重點則是提升能源效率。

為了提升能源效率,歐盟執行委員會已經陸續發布4 項相關指令,包含能源效率指令、建築部門能源效能指令、節能設計指令、能源標章指令。這些指令只是提供會員國制定各國政策的參考方向,多數具有相當大的彈性,並不是直接地具體要求會員國需要達到的硬性標準。

為實現在2030 年前將歐盟能源效率提高至少27%的目標,歐盟委員會將重點放在改進建築與交通兩大耗能部門。一方面,提高建築部門能源效率,同時,繼續推動發展再生能源和促進低碳經濟的《市長公約》以及「智能城市與社區」。此外,還將簡化現有融資方式。另一方面,將加強推動交通部門節能減排。歐洲交通部門能耗占總能耗比超過30%,因此歐洲能源聯盟將根據能耗與污染情況制定道路收費標準,並加速推動歐盟交通部門電氣化,倡導替代燃料的研發與使用。

減排與脫碳經濟

歐洲在許多領域一直處於領先的地位,在推動氣候變遷行動方面也是如此。2008 年的政策是「20-20-20」――2020 年二氧化碳排放量減少20%,再生能源發電量占20%,能源效率提高20%。歐盟在實現2020 年能源與氣候目標方面繼續維持著良好的進展,歐洲能源聯盟的現況報告表示:「歐盟已經明顯降低能源的消耗,如果成員國能持續努力,他們已經逐漸接近2020 年的能源效率目標,而歐洲經濟的脫碳行動也正在進行。」

2007 年3 月,歐洲理事會批准了歐盟委員會的「能源評估策略」,並同意2020 年時歐盟應減少20%的溫室氣體排放量,相當於1990 年的水平;早先的承諾是2012 年時減少8%,這需要加強並擴大碳交易,以及配置低碳或零碳技術。歐洲理事會也同意到2020 年時將溫室氣體排放量減少30%的目標,並表示,如果其他已開發國家承諾同樣的減排量,而經濟較發達的發展中國家,例如印度、巴西、中國則「根據其職責和各自的能力做出充分的貢獻」。當時的法國總統席哈克(Chirac)描述此結果是「歐洲歷史上偉大的時刻之一」。

在巴黎氣候協議生效之後,歐盟委員會通過「清潔能源計畫」,為2020 年後期制定管制的框架,也大力推動更清潔、經濟的能源。這個計畫「明確顯示歐盟正在加緊努力,逐步取消化石燃料的補貼。」重點是2030 年溫室氣體排放量與1990年的基準相比應減少40%,這需要歐盟成員國強而有力的承諾。當前的政策與措施如果徹底實施,到目前為止應該已經減少32%排放量,因此要達到40%是可實現的目標。這意味著歐盟的排放交易體系(ETS)所涵蓋的國家從2005 年至今已減少43%的二氧化碳排放。

為了達到2030 年歐盟的氣候與能源目標,在2020 年至2030 年期間每年需要投資3,790 億歐元(約12 兆6,000 億新台幣)。因此,2017 年將使用所有可用的工具,加強投資方面的工作。

2 月6 日歐洲核子貿易機構(Foratom)表示,很高興在能源聯盟現況的第二份報告中看到,歐洲委員會已經瞭解核能在能源安全、低二氧化碳排放與價格低廉的優勢。Foratom補充說,歐盟的目標是到2050 年時脫碳經濟將超過80%,但是「在沒有核電的狀況下很難達標」。

為了確保2017 年真的是歐洲能源聯盟的執行年,Foratom 敦促歐洲委員會盡快出版「核子溝通案例計畫(PINC)」的最終版本。 Foratom 說,這必須考慮歐洲經濟與社會委員會根據「歐洲原子能聯營條約(EuratomTreaty)」所提出的意見。



研究創新與競爭力

國際能源署(IEA)指出,美國和歐盟之間的能源價格出現巨大差異,歐盟天然氣的價格是美國的3 倍,電價則是兩倍。歐盟很顯然關注到逐漸喪失的國際競爭力,想從2020 年再生能源目標相關的補貼計畫中抽身,承認「再生能源的快速發展對能源系統構成新的挑戰」。

歐洲能源聯盟還必須要配備頂尖的能源研究與技術創新,無論是智慧電網、智能居家科技、綠色交通運輸、清潔的化石燃料、安全的核能發電等技術,都可以在歐盟的「展望2020(Horizon 2020)計畫框架」之下發展。此計畫為期7 年,將投注近800 億歐元(近2兆7,000 億新台幣)的經費於研究創新領域。

國際能源署執行理事胡芬說:「在未來的幾十年內,預計歐盟有一半的電力容量將消失。2040 年時,歐盟現有的核電廠因老化有半數將除役,環境法也要求必須淘汰舊的燃煤電廠。」她補充說:「很顯然的,能源體系正面臨著非常快速的變化,必須因應市場設計跨國界的融合發展。」胡芬表示,能源聯盟「提供了巨大的商機」。

Foratom 指出,歐盟一半以上的低碳電力來自131 個核子反應爐,但歐洲能源聯盟並未在聲明中提及此事。為達成再生能源的目標「扭曲了能源市場,且未能為所有低碳技術創造一個公平競爭的環境。」訂定目標應有一定的技術中立性,因為它們是為整個歐盟、28個成員國中的每一個國家提出貢獻,各國應有根據自身財務狀況做出不同能源組合的權利。

例如,有個國家想要努力推動再生能源,他可以自由地進行,實現自己的目標;另一個國家可能希望使用核電來脫碳,他應該擁有這種自由,這些國家所實行的脫碳行動也對能源聯盟整體的目標有實質的幫助。Foratom 說,核電是「一種具有競爭力,可靠和基載的能源,將繼續為歐盟能源政策的三大支柱做出重大貢獻。」

歐盟委員會表示,ETS 雖然沒有提供細節,但應該有一個穩定市場的機制。近年來,由於對能源的需求減少以及對現有化石燃料電廠給予大量許可的規定,使得購買一噸二氧化碳排放權的價格一直很低。

目前這些免費配額仍維持不變,但是應該隨著時間的推移,只有收入低於歐盟平均水準60%的國家可以持續到2030 年。同樣的,ETS 有2%的津貼專門用於鼓勵迫切需要的投資,約10%的配額將指定用於國內生產總額低於歐盟平均水準90%的國家。

為了支持再生能源目標,這份聲明指出:「間歇性再生能源不斷提高之下,需要更緊密的內部能源市場與適當的備用容量,應在各區域層面進行必要的協調。特別需要關注的是波羅的海周圍的國家、葡萄牙、西班牙,以及希臘、馬爾他與塞浦路斯島的整體性。實行全面運作與連接的內部能源市場是優先要務,必須視為緊急事項並用盡所有努力。

世界核能協會(WNA)表示,2020 年目標的重要變革是「為成員國提供靈活性,可根據國內的特殊狀況訂定適當的能源組合與能源安全的需求,以便妥善的過渡至低碳能源,同時也允許成員國將成本降至最低。」因此,歐盟委員會將批准英國設定長期電價以助於核電廠投資的計畫。

結語

經過多年的談判,2015 年12 月巴黎氣候協議終於在188 個國家之間達成協議,以限制二氧化碳排放。雖然透過國際手段已經達成強制減少碳排的氣候變遷協議,但是在各個國家或區域實施的政策與措施,尚未滿足這些協議所規定的義務與目標。例如:制訂能源效率的標準、鼓勵投資於不會產生碳排放的基礎設施等,碳排放定價仍被視為是提高能源生產與轉型等外部成本的原因。各成員國認知的程度尚未一致,以及能源基礎建設的步調不一,仍需要長期努力才能凝聚內部的向心力、達成共識。歐盟委員會2030 年氣候與能源政策框架雖然擺脫了對再生能源的嚴重依賴,但是並未使核電領域發揮更大的作用。委員會的焦點應側重於二氧化碳減排量,而不是限制或偏好某種實現減碳的方式,並思考更多關於成本的實質效益。

目前歐盟所面臨的能源問題並不全出現在內部,而是外部的能源安全問題,根源是歐盟對外部能源的嚴重依賴。俄羅斯天然氣填補了歐洲約30% 的天然氣需求,因此俄羅斯常常以天然氣供應作為談判籌碼。所以歐洲能源聯盟最大的挑戰將在於「脫俄」的速度。



資料來源:
1.EEA Report No. 4/2015
http://www.eea.europa.eu/publications/trends-and-projections-in-europe-2015
2.2017/02/14, WNN,http://www.world-nuclear-news.org/EE-European-Commission-sees-progress-on-Energy-Union-1402175.html
3.2015/02/06, WNN,http://www.world-nuclear-news.org/EE-Europe-starts-workon-Energy-Union-060215
4.html4.2014/10/24, WNN,http://www.world-nuclear-news.org/EE-Europe-sets-its-energy-goalsfor-2030-2410141.html
5.2017/03, WNA,http://www.world-nuclear.org/informationlibrary/energy-and-the-environment/policyesponses-to-climate-change.aspx
6. 2015/09/13,壹讀,歐盟如何構建歐洲能源聯盟https://read01.com/GJJOdB.html
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Last modified:2017-04-21 10:36:15 by nicenter Powered by TadBook2
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