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1 編者的話 2 封面故事-白宮新主人的能源政策 3 歷史性的一刻—巴黎氣候協議正式生效
封面故事-白宮新主人的能源政策

2 封面故事-白宮新主人的能源政策

文‧ 編輯室




2016 年美國總統大選於11 月8 日星期二舉行,這是美國第58 屆總統選舉,同時眾議院全部435 個席位及參議院33 個席位也進行改選,以產生美國第114 屆國會。投票結果唐納德•川普以306 張選舉人票勝出,跨過當選門檻入主白宮寶座。這位備受爭議的世界第一強國領袖,他在選前的政見中有關能源議題同樣爭議不斷,包括他不相信氣候變遷這回事。在他宣布當選之後,全球各國將密切觀察他的所作所為是否言出必行,未來勢必牽動全球各國能源政策的走向。

鑒於美國的能源與氣候變化因應政策對全球有著重要的影響,以下是本刊綜合整理川普的能源論述;看看這個在內政問題中重要性較低,而在國際問題中影響力較大的議題上,美國民意的傾向究竟如何。

共和黨與川普

根據美國蓋洛普公司2016 年3 月的民調顯示,美國民眾對於氣候變化的關注度達到近8 年的最高點,64%的人會擔憂全球暖化問題;5 月的另一次民調結果顯示,有47%的美國人認為候選人對於氣候變化的立場是影響其投票給誰的重要因素,有66%的人會因為希拉蕊的氣候變化立場而投給她,只有28%會投給川普。但是投票結果卻大大顛覆這些民調數字。

共和黨的傳統是自由競爭、自由貿易、市場優勝劣汰。但是川普不是一個傳統的共和黨人,他目前透露的執政方針並不多,基本的思考邏輯擺在放權、減稅、減少監管。他打算任命的能源部長是個頁岩油氣公司的總裁,可以推測他會扭轉很多對於傳統能源限制的政策。

以下是競選期間川普對能源政策的相關發言:

1. 政府不應干擾各類能源技術的創新。不過,「太陽能很貴」。
2. 現在的綠色能源太落後了,全球各地到處都是風力發電場,他們把海岸線都給毀了。從經濟角度看,這種方式一點都不合理,這種能源根本就沒用。
3. 歐巴馬對煤炭宣戰,害得好多美國人丟了飯碗,讓我們對敵國的能源越來越依賴,生意越來越難做。歐巴馬把煤炭業毀了,我們要把它拯救回來。
4. 氣候變化不是人為造成的,應推翻現有的去碳化能源計畫。
5. 太陽光電這種技術「未經證實」,而且太陽能電池板需要32年的投資回報期,沒有人願意為之付出。「歐巴馬用我們的錢來扶持太陽光電,你看又一家太陽光電企業破產了。(此處指的是太陽能組件製造公司Solyndra,曾接受美國聯邦政府5.35億美元的貸款擔保,但最後還是以破產告終。)」

「氣候變遷是一場騙局」

很明顯地,川普不太在乎能源議題,他認為全球暖化是個假議題,並誓言要取消遵守巴黎氣候協議。即使國內能源市場已慢慢脫離燃煤,並轉向使用天然氣,他仍決定將重振燃煤產業,並認為對抗恐怖主義與伊斯蘭國才是美國重要的議題。

川普否定人類活動導致氣候變化,並稱之為「騙局」;他也不支持清潔能源的發展,還強烈支持開採石油與天然氣。競選期間他甚至指定北達科他州眾議員、也是氣候變遷懷疑論者克拉默作為他的能源政策顧問。克拉默堅決否定氣候變遷,他所在的北達科他州正積極推動頁岩油與天然氣的開採。

川普的總統任期將於2017年1月20日正式開始,他會任命誰負責能源部和環保署目前尚未得知。然而,9月的《科學美國人(Scientific American)》報告提及,麥榮•艾貝爾,又一個氣候變遷懷疑論者,將領導川普政府的環境保護署。同一份報告指稱,能源遊說者麥克納肯將領導能源團隊。2016年稍早時,路透社稱石油與天然氣勘探公司Continental Resources的首席執行長哈落德•哈姆,是未來川普政府能源部長職位的主要競爭者。

由於共和黨在美國國會占據多數,因此歐巴馬之前很多政策都被國會壓制而無法通過。現在川普當選,立法和行政在同一個黨派中,完全執政之下效率「應該」會提高。

川普當選恐造成「Parexit」

在氣候變遷議題上,民主黨傾向於多國協商、合作提出解決方案,例如透過《聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC)》的機制制訂減排框架,解決全球氣候變遷問題。希拉蕊就曾說過,是她在國務卿任內把中國逼上國際氣在氣候變遷議題上,民主黨傾向於多國協商、合作提出解決方案,例如透過《聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC)》的機制制訂減排框架,解決全球氣候變遷問題。希拉蕊就曾說過,是她在國務卿任內把中國逼上國際氣候變遷的談判桌,她也認為2015年底召開的《巴黎氣候協議》是國際減排行動中重要的一步。候變遷的談判桌,她也認為2015年底召開的《巴黎氣候協議》是國際減排行動中重要的一步。

而共和黨在總統競選期間所釋出的訊息,主張氣候暖化是來自自然形成,並非人為因素造成,這與美國麻省理工學院多位學者的研究不符。麻省理工學院凱瑞•艾曼紐博士與其他共300多位美國國家科學院學者共同發表一封公開信,希望各界正視取消巴黎氣候協議對氣候變遷的嚴重性。

川普唯一的能源政策演講,是在2016年5月於北達科他州俾斯麥的「威利斯頓盆地石油會議」上發表的。在會中,川普概述了一個計畫,他會在上任後100天內刪除美國的氣候行動計畫,「取消巴黎氣候協議,並停止向聯合國全球暖化計畫支付任何費用。」

美國2016年初才正式加入巴黎氣候協議,川普當選後若真的取消在巴黎氣候協議中的承諾,這將加重氣候變遷所帶來的風險。

美國擁有許多領先、創新的能源科技,若美國不參與巴黎氣候協議,除了改變對抗氣候暖化的立場,引發各國的Parexit效應(退出巴黎氣候協議)會造成氣候變遷重大的風險外,美國在全球市場也會失去其創新能源技術所帶來的商機。



「讓美國再度富裕」

川普競選的能源政策承諾:「將使美國能源獨立,創造數百萬的新就業機會,保護清潔的空氣和水。」要達成此一願景是靠開發美國的頁岩、石油和天然氣存量,以及「數百年的潔淨煤炭存量」;並鼓勵租賃聯邦的陸上與海上領土,也呼籲開放「頁岩能源基金」用於發展,還承諾取消歐巴馬政府的某些行政法案。

在2016年5月17日《路透(Reuters)》的專訪中,川普表示將解禁大西洋沿岸鑽油平台、廢除減碳排放法令,並放行連結美國與加拿大的「基斯頓XL輸油管道(Keystone XL Pipeline)」。

據瞭解,歐巴馬在2015年11月以國家利益及環境保護考量,否決了從加拿大輸入油砂的「基斯頓XL輸油管道」計畫。但川普表示他將重啟這項計畫,並且美國要從中獲取相當程度的利潤,「這就是我們讓這個國家再度富裕起來的作法。」

偏好化石能源

川普也表態支持使用可能帶來環境衝擊的水力壓裂技術,來獲得頁岩油及天然氣。川普表示,任何過時、有害、不必要或是與國家利益相違背的規範,都會完全廢除。「我們將在『合理』的環境關懷下推動這一切。」他也主張保護乾淨的水與空氣,並與「只為保護自然環境」的環保人士合作,「聚焦在真正的環境威脅,而非假造的那些。」

在本次競選過程中,川普完全從經濟層面思考水力壓裂技術的使用。他曾經表示水力壓裂技術能夠使美國達成能源獨立的目標,當能源價格降低,美國經濟將可從此獲益。川普特別推崇賓州在過去幾年大規模的開採作業,因為這為賓州帶來88,000個工作機會。諷刺的是,美國化石能源業者似乎不大支持川普,可能是他給人強烈的不確定性印象有關。

針對此,希拉蕊曾提出「3個如果」—如果地方不想要、如果會造成污染、如果採用水力壓裂法的企業不揭露所使用的化學原料,她就不支持水力壓裂技術。同時她也認為,當前最重要的是訂立水力壓裂法開採頁岩氣的相關規範,包括飲用水安全以及開採過程中減少甲烷排放的立法。此外,希拉蕊也重視頁岩氣在減排問題上扮演的「承先啟後」功能,因為天然氣的溫室氣體排放量是煤的一半,希拉蕊認為以天然氣發電較為環保。



抨擊再生能源

現任總統歐巴馬於2015年8月推出「潔淨能源計畫」,計畫目標是在2030年之前,使電廠的碳排放量較2005年減少32%,比原先的30%目標增加9%,並獎勵迅速擴大投資於太陽能與風力發電的州與電力公司。由於該政策明顯衝擊當前以煤、石油以及天然氣為燃料的電廠,引發共和黨籍國會議員與州長的全面抵制。在27位共和黨籍州長聯合控告這項政策下,最高法院以些微多數(5:4)判決擱置這項計畫。

從「潔淨能源計畫」受阻的案例可以看出,共和黨人士反對美國再生能源的發展。這些人仍偏好石油與天然氣等化石能源,也反對環保署對再生能源業者提供的各項租稅獎勵,因為這會讓再生能源業者膨脹得太快,進而影響化石能源業者的利益。

此外,川普抨擊民主黨對手們的政策會減少工作機會,並迫使美國再度向中東產油國「乞求石油」。另外,他也認為太陽能發電太過昂貴,風力發電機「殺害數以百計的老鷹」,但卻說他支持「各種能源(生產模式)」。

根據美國能源部的數據,美國自產約55%的石油用量,約25%自加拿大與墨西哥進口,不到20%來自石油輸出國家組織(OPEC)。另外,太陽能發電板的建造費用需在使用一段時間後才會回本。2013年一份學術研究顯示,過去15年間美國約有85隻老鷹因風力發電機而死。

雖然川普希望減少美國對中東石油的依賴,卻未考量國際石油價格下跌帶來的影響,還主張將美國原油出口合法化,國會已於2015年通過這項法案。他承諾會振興礦業、提升水力壓裂產能,可是水力壓裂帶來的便宜能源,正是威脅礦業的主因之一。總括來看,川普的論據似乎都與事實不符。

核能政策

美國環境保護署於2015年8月發布了清潔電力計畫,以遏制現有化石燃料發電廠的溫室氣體排放。根據此計畫,各州必須提交其計畫以遵守減排規定。該計畫支持使用風能和太陽能等再生能源,並允許向新核電廠提供貸款,以及現有的核電機組升級。2016年稍早,紐約州批准了一項補貼政策,明確承認現有核電廠的貢獻,有助於該州達成環保署減排規定的努力。

美國目前共有61個核電廠,99座反應爐,也有幾項新核電廠正在興建。核能議題令人困擾,因為核能建廠支出相當龐大,且放射性廢棄物處理成本高昂,但核電因為溫室氣體零排放,可作為解決全球氣候變遷的政策選項。

美國核能研究所(Nuclear Energy Institute)發布的最新核電廠鄰近居民意見調查於2016年5月26日至6月13日間進行。隨機抽樣的1,080位受測者是從美國60個核電廠廠址附近的居民中選出,每個廠址都選出同樣多的人。調查人員用市話和手機進行訪談。家裡有人在核電廠工作的則沒有被列入。

1.對核能表示讚許的態度
經常接觸的結果:83%的核電廠鄰近居民偏好使用核能,而2016年2月受測的一般大眾只有68%。核電廠鄰近居民(50%)強烈偏好使用核能的比例是一般大眾(27%)的兩倍。
2.對核能的偏好程度
「整體而言,你對於核能做為一種供給美國電力的方式,是強烈偏好,稍微偏好,稍微反對還是強烈反對呢?」
核電廠鄰近居民以正面的角度看待核電廠的特質:大部分的人會「極度的」把核能和穩定電力聯想在一起(72%),把核能與效率(65%)、創造就業(60%)、乾淨空氣(59%)、能源充足程度(57 %)以及合宜的電力價格(54%)做連結。
川普雖曾表示他相當熱愛核能,但是他更支持大量運用化石燃料,可見未來新政府對於美國在國內和海外的核電計畫將有相當的影響。



結語

雖然環境與能源議題在美國民眾認知的重要性遠遠不如經濟、恐怖主義與就業問題,但前者本身就具有相當豐富的經濟意涵,不容忽略。而小布希與歐巴馬總統近16年來的執政經驗,顯示美國的能源政策不僅對國內,同時對國際都具有重大的影響。

川普目前的能源政策較集中在反對現有政策,對未來的能源發展和系統變革沒有提出清晰明確的策略,也充滿著不確定性。他的政權交接小組透露,川普正尋求以最快速的方式,退出已於11月初生效的巴黎氣候協議。

據瞭解,退出巴黎氣候協議原本需時4年,川普將尋求捷徑盡速退場,包括發函退出1992年簽署的巴黎氣候協議的「母約」,甚至不排除就職後直接發布行政命令,撤銷美國的簽署。有分析家認為,川普上任後,中國可望取代美國,領導全球在氣候變遷方面的合作。

巴黎氣候協議至11月15日已經獲得109個國家批准,這些國家的溫室氣體排放量占全球76%,其中包括排放量占18%的美國。



參考資料:
1. 陽光工匠光伏網,2016/09/28
http://www.21spv.com/news/show.php?itemid=20952
2. Money DJ, 陳凱豐,2016/07/27
http://blog.moneydj.com/news/2016/07/27/2016%E5%B9%B4%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E5%A4%A7%E9%81%B8%E5%B0%8D%E6%96%BC%E5%85%A8%E7%90%83%E5%A4%A7%E9%A1%9E%E8%B3%87%E7%94%A2%E5%92%8C%E8%A1%8C%E6%A5%AD%E6%8A%95%E8%B3%87%E7%9A%84%E5%BD%B1%E9%9F%BF/
3. Forbes, James Conca, 2016/08/16
http://www.forbes.com/sites/jamesconca/2016/08/16/will-a-president-hillary-clinton-close-down-nuclear-power-plants/#714e62165ff9
4. WNN News, 2016/11/10
http://www.world-nuclear-news.org/NP-US-moves-forward-after-election-1011167.html
5. MIT Science and Policy of Global Change, 2016/09/21
http://globalchange.mit.edu/news-events/news/news_id/595#.V_3lPfJ96hd
6. 風傳媒,傅莞淇2016/05/27
http://www.storm.mg/article/123131
7. 美國大選的能源政治,倪世傑,2016/04/19
http://global.udn.com/global_vision/story/8663/1639333
http://global.udn.com/global_vision/story/8663/1639378
8. NGO發展交流網,2016/08/02
http://www.ngocn.net/column/2016-08-02-70d275acf6344dfc.html
從競選承諾到執政落實,從「候選人」到「總統」,時間的變化和角色的轉換都將影響政策的形成與實施。無論如何,這位未來的白宮新主人動見觀瞻,全世界都在看,也隨時應變接招。
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