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日本民眾為何同意川內核電廠再啟動?

3 日本民眾為何同意川內核電廠再啟動?

文‧ 張文杰


前言
筆者於2016年3月4日有幸參加台電公司與中華民國核能學會主辦的「九州電力川內核電廠再啟動論壇」,日方有來自日本原子力產業發展協會(JAIF)與九州電力川內核電廠的貴賓,當天獲得許多有關日本核能發展與川內核電廠再啟動的最新資料,在此與大家分享。

日本經濟產業省在去年公布的2030年全國電力配比方案中,液化天然氣的占比為27%、燃煤26%、石油3%、核能20-23%、再生能源22-24%,詳如圖1所示。



從圖中可看出,2030年與2013年的電力配比相較,核能與再生能源的占比都呈上升趨勢,這也說明了核能與再生能源的發展並不衝突,兩者皆是重要的低碳能源來源。火力發電雖仍是日本主要的發電方式,但是液化天然氣、燃煤與石油這3種火力發電的占比都呈下降趨勢。換言之,日本未來能源的努力方向,期望藉由同時發展核能與再生能源,讓火力發電的占比不要過高。

日本明定核電是重要的基載電力來源,但也不會將依存度提升太高,2030年核電占比為20-22%,預計需要33-35部核電機組,要達到此數字,除了運轉40年的機組要進行延役之外,也必須蓋新的機組。

我國與日本在地理位置上鄰近,文化風俗相似,也同屬缺乏自產能源的島國,所以日本的電力配比與核能發展,向來備受國人關注,也值得我國借鏡。

日本各種發電方式的成本
日本針對長期能源供需對策的委員會,會定期做出各種發電成本的報告,根據最新一期在2015年5月的報告[1]。核能發電成本中加入事故對應所需費用、賠償費、追加的安全對策費、放射性廢棄物再處理、鈽鈾混合燃料(MOX)加工等費用,成本約為10.1日圓/度,仍屬日本所有發電方式中成本最低的發電方式,如圖2所示。



日本核安舊基準的缺失
「日本品牌」的絕佳口碑,蜚聲國際,台灣人也普遍認為日本人做事是很嚴謹的,所以有些人會認為,連日本都出事了,怎麼能保證我國核安比日本好?日本人在規範之內的事物,的確是用非常嚴謹的精神去看待。據曾參訪日本核電廠的經驗,日本核電廠的環境乾淨程度已經到一塵不染的境界,真的是做到可以戴著白手套去檢查的程度。還有設備的妥善率也是非常好,這點跟台灣或國際的核電廠相比,可謂有過之而無不及。

不過日本的問題出在訂定「規範」時太過自信,多半沒有跟隨國際間的標準,而採用自訂的標準。福島核災前,日本人認為日本的核電廠不可能發生任何超過設計基準的嚴重事故,因此日本核電廠在嚴重事故的對策上,是採「由業者自行考量」,如此一來,才會發生對策不夠周延的窘境。

舉例來說,早在福島核災前,便曾有不少專家向東京電力公司提出「福島第一核電廠防海嘯能力不足」的警訊,但東京電力公司並未理會,事後證明海嘯確實是引發福島核災的主因之一。再舉另一個例子,我國核電廠定期舉行「核安演習」,但福島第一核電廠從未舉行過核安演習。記得福島核災前一年,參訪日本電力研究所時,當討論到「核安演習」的相關議題時,只見日本人一臉不以為然的神情。也難怪在發生福島核災的當下,福島第一核電廠現場的機動處置與疏散管理十分混亂。

日本核安新基準
福島核災後,日本痛定思痛,決定仿效美國核能管制委員會(Nuclear RegulatoryCommission,NRC,簡稱美國核管會)整併國內相關機關,於2012年9月19日成立具獨立屬性的核能管制機關「原子力規制委員會(Nuclear Regulation Authority,NRA,簡稱日本原規會)」。同時,參考國際核安標準與國內情況,制定核安新基準,交由各電力公司作為改善與申請核電廠重啟運轉的重要依據。

日本原規會專責於日本核電廠的安全審查,針對舊基準設定的不足加以檢討,而制定出日本核電廠專屬的新基準,包括強化或新設設計基準、新設恐怖攻擊與重大事故對策等,如圖3所示[2]。


日本核電機組重啟的安全審查流程,包括以下3項審查:
1.反應爐設置變更許可,
2.工事計畫認可及
3.保安規定變更認可,如圖4所示[3]。



1. 反應爐設置變更許可申請:有關反應爐的基本設計,如耐震、耐海嘯的基準審議,以及系統的變更等。日本原規會許可此項後便可進行啟動的準備。

2. 工程計畫認可申請:檢查反應爐設施許可申請書所記載的基本設計是否符合反應爐設施詳細設計的技術基準。於使用前會檢查工程計畫認可書所記載的結構、功能與性能。

3. 保安規定變更認可申請:檢查反應爐設施的營運管理、程序、體制等相關事項的保安規定變更,會定期(一年4次)進行檢查。以上這3項都得到日本原規會許可與當地政府的同意手續便可再啟動(發電機併聯)。


日本核電現況與再啟動審查進度
福島事故前日本有54部核電機組,其中沸水式機組有30部、壓水式機組24部。福島事故後,福島第一核電廠有受損的1-4號機組以及未受損的5、6號機都廢爐,另外還有5部運轉超過40年的核電機組,因考慮安全改善費用過高不符合成本效益,所以也決定廢爐,所以目前有43部機組;此外,正在興建中的核電機組有4部,準備興建的核電機組有8部,如圖5所示[4]。



43部機組中有26部機組、11家電力公司已經提出申請新管制標準的審查,目前日本原規會核定有5部機組通過新基準,分別是川內核電廠1、2號機(九州電力)、高濱核電廠3、4號機(關西電力)、與伊方3號機(四國電力)。至於其他的申請案,日本原規會的審核工作仍持續進行中。



日本九州電力公司簡介
日本九州的面積大小是4 2 , 1 9 5 平方公里, 人口數是1 , 3 2 0 萬人。九州電力公司是日本第5 大的電力公司, 員工數有1 3 , 1 4 8 名, 在2 0 1 4 年的購電量是8 1 3億度電,擁有的電廠有火力10.68百萬瓩(GW)、核能4.7百萬瓩、水力3.58百萬瓩、內燃0.4百萬瓩、地熱0.21百萬瓩、風力0.003百萬瓩、太陽能0.003百萬瓩。

九州電力公司核電廠在2 0 0 3 年到2010年的平均設備利用率為85.04%,而日本全部核電廠在同時期的平均設備利用率是65.51%,這是因為九州電力公司核電廠的設備故障和事件數非常少,除了定期的大修,其餘時間大都是滿載發電,所以設備利用率遠高於全日本平均,可說是日本核電業的模範生。

川內核電廠因應新基準的對應
川內核電廠再啟動的進度,如表1所示,而地方政府在重啟川內核電廠上的對應,如表2所示。
核電廠在準備重啟、安全檢查等作業時,除了核電廠員工,還有製造商、合作廠商等所有電廠相關人員,以「我的電廠」的高度意識下,以安全為優先,徹底實行。也會接受第三者機構的協助及意見,制定緊急時的應對體制。
重啟過程中,會預先設想可能遇到的情況和因應方針,以資訊公開的原則在事前向媒體說明,並且每日公開核電廠重啟的運轉情況。例如在反應爐功率上升時,有遇到蒸汽機冷凝器管洩漏的情況,馬上就公開新聞稿,並在網頁上做出詳細的說明。

如何與民眾溝通並取得支持再啟動的共識
日本安倍政府的支持與重啟核電方針是關鍵,中央政府明訂核電是重要的基載電力來源,並推動日本原規會成立與新基準的誕生,同時也得到地方政府的理解與協助。
九州電力公司總經理親自拜訪周圍8個市町,並向地方首長說明確保安全的決心。根據當地媒體的報導指出:「總經理的說明具有誠意」、「再啟動是不得不接受的」
與民眾溝通時的方針是「安全、安心」,要袪除不安,讓其安心,面對面的溝通可以塑造雙方信賴的良好關係。所以透過訪問活動、參觀、小規模說明會等與民眾面對面溝通,傾聽民眾對再啟動的不安或疑問,親切地解答,並活用容易理解的資料。

2014年,九州電力公司在訪問活動方面,員工訪問各行政、議會、地方政府與各種團體,累積接觸人數有34,000人;民眾參觀電廠方面,計有12,000人參加;小規模說明會方面,是針對自治或各種團體,累積接觸人數有45,000人。

此外,也積極地與媒體互動,主動向媒體公開資訊;製作網頁,放置安全對策的照片、影片和圖表,一年瀏覽次數有82,000次;祭典廟會時也利用展示架進行說明;展覽館方面,兩個核電廠合計有107,700參觀人次。

九州電力公司的員工在參與民眾溝通、對話的數量持續不斷增加。在地方上,也反覆地進行面對面對話的精進作法,讓民眾對川內核電廠再啟動的議題有深入的理解與認識。坦然接受地方民眾因為福島一廠事故而對核能不安的事實,今後仍將與地方上的民眾維持緊密的溝通,繼續努力建立雙方的信賴關係。

結論
核安文化是防止核子事故的重要一環,早在福島核災前,我國核電廠的核安基準就比日本舊核安基準還更加嚴謹與安全。倘若日本跟我國一樣依照美國核管會的法規與標準來建立核電廠的核安文化,當可避免福島核災的發生!

日本核安新基準的精神,究其實,是為彌補之前與美國核管會法規相較的不足之處。然而,所謂「他山之石,可以攻錯」,日本核安新基準也可供我國參考,以強化我國核電廠的安全。

九州電力公司核電廠在福島核災前的設備故障與事件數非常少,設備利用率也因此遠高於全日本平均值。在福島核災後,九州電力公司也吸取經驗,並全力配合日本原規會的新基準,積極與地方民眾溝通並取得共識,終於讓川內成為日本第一座再啟動的核電廠。其中與民眾溝通及說明的案例值得我國參考。(本文作者為清華大學工程與系統科學系研究助理)

參考資料:
1. 日本長期能源供需對策的委員會的各種發電成本報告 2015年5月http://www.enecho.meti.go.jp/committee/council/basic_policy_subcommittee/mitoshi/cost_wg/007/pdf/007_05.pdf
2. 日本原子力規制委員會 - 商業發電用核能反應器的新規制基準
http://www.nsr.go.jp/data/000070101.pdf
3. 日本原子力規制委員會 -新規制基準的審查流程
http://www.nsr.go.jp/data/000104907.pdf
4.一般社團法人 日本原子力產業協會官網
http://www.jaif.or.jp/cms_admin/wp-content/uploads/2015/07/jp-nuclear-data011.pdf
2 封面故事-5 年後的福島, 適合我們居住嗎? 3 日本民眾為何同意川內核電廠再啟動? 4 從台南大地震 看核電廠的「能耐」
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