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封面故事-千里之外的巴黎氣候峰會 與我何干?

2 封面故事-千里之外的巴黎氣候峰會 與我何干?

文‧ 編輯室


在全世界掀起熱議的巴黎氣候峰會 (COP21)2015年12月12日終於達成協 議,歷經14天馬拉松式的協商後,身為主 席的法國外交部長法畢斯說:「我的信念 是讓各國共同提出有野心的協議,若各國 首長都同意背書,將為全球寫下歷史性的 一刻。」此時,195個國家代表起立鼓掌吹口哨歡呼。
這份《巴黎協議(Paris Agreement)》是用來取代2020年即將到期的《京都議定書(Kyoto Protocol)》,針對如何遏阻全球暖化危機,各國應採取的具體因應措施,以及需達成的目標,並規範全球各國應減少的碳排放量,以達成全球氣溫升高不超過2℃的目標。



為了達到溫升不超過2℃,各國必須 大 量 降 低 溫 室 氣 體 的 排 放 , 衝 擊 最 大 的 就 是 各 國 的 能 源 結 構 。 特 別 的 是 , 這 次 的 減 碳 目 標 是 由 下 而 上 的 「 自 願 」 減 碳 目 標 , 與 京 都 議 定 書 由 上 而 下 「 規 定 」 各 國 減 碳 目 標 的 精 神 完 全 不 同 。 而 每 個 國 家 的 「 自 願 減 碳 目 標 」 , 也 就 是 每 個 國家在COP21會議前向聯合國提出的減碳承諾――INDC(Intended National Determined Contribution)。

巴黎協議的重點
● 維持全球氣溫與前工業時代(1750年)的差距在2℃以內,並致力將其差距縮短至1.5℃,認定這將有助大幅降低氣候變遷所帶來的危機和衝擊。
● 各國代表認為開發中國家須花更長時間來達成溫室氣體減排的目標,因此承諾將盡快達標。各國將利用現有最佳的技術來大幅降低溫室氣體排放。
● 2020年起,開發中國家每年至少可獲得1,000億美元,用以改善氣候變遷問題,但考慮到開發中國家的需求和優先解決的工作順序,在2025年前須重新訂定此門檻。





兩大排碳巨頭展現承擔魄力

此次會議萬眾矚目的一幕,就是歐巴馬與習近平共同召開記者會表示,將聯手合作達成氣候協定。美國與中國提出自願減碳承諾,並且確保在本世紀內,達成「一個低碳的全球經濟」,堪稱是巴黎協議最重要的突破。

歐巴馬說:「做為全球最大的兩個經濟體,以及全球碳排放最大的兩個國家,美、中兩國已經決定,現在是負起減少碳排放責任,展開行動的時刻。」歐巴馬接著說:「在這項(減排)議題上,我們發揮帶領作用,絕對是非常重要的事。」他還表示,美國對氣候變化引起的危及生命的損害,至少負有部分責任,他敦促各國領導人和他一起努力解決這個問題。

歐巴馬的噴嚏

身為全球第二大的排碳國,美國的碳排放量始終居高不下,京都議定書成立之後,歷屆總統都不願扛起責任簽署。在多年來國際輿論壓力下,好不容易歐巴馬總統願意在卸任前正式面對,訂出減碳目標為2025年減碳26-28%(與2005年相比),並期許達到最佳的28%減碳成果。長期目標則是2050年減碳80%以上(與2005年相比)。

值得注意的是,美國盤點近年來的減碳政策中,都是歐巴馬任期內所翻新的各種排放標準與節能標準,可見得在國會體系兩黨僵持的狀況下,「提高標準」成為可行且有效的行政手段。

席近平的霧霾

中國「超英趕美」成為全世界碳排放量最大的國家,霧霾情況已經嚴重危害國內以及周邊國家民眾的健康,逼使中共領導人不得不加強鐵腕,勵行減碳措施。中國把國家未來5年的發展計畫,也就是「十三五」計畫中的節能減碳部分,直接放入INDC中,因此看起來相當完整,並將經濟發展與節能減碳工作一併列入考量。

中國提出的INDC目標是在2030年碳排放量達到尖峰,也就是需要在此後逐年下降,並期許還可以將碳排尖峰年提前。再者,2030年的碳排密集度(生產每單位GDP所排放的二氧化碳量)要減少60-65%(與2005年相比),非化石能源占初級能源的消費比重達20%。較特別的目標是,中國設立森林復育目標,要在2030年增加森林蓄積量45億立方公尺(與2005年相比)。

目前中國已經是世界最大的碳排國家,但這份INDC的目標,讓許多評論者感受到中國政府積極的態度。中國未來減碳的策略,主要是控制煤炭消費總量、降低火力電廠發電的碳排量,並大力發展再生能源。另一方面,在提高既有重工業能效,建構永續城市樣貌以減少交通與建築能耗方面,也都有通盤規劃。



我國的自願減碳承諾

話說回來,可能很多民眾覺得奇怪,遠在巴黎舉行的全球氣候峰會和我們有什麼關係?雖然中華民國已不是聯合國的會員國,但為了表示是地球村的一份子,我們也主動提出自己的INDC。我國的減碳承諾是2030年碳排量將比2005年減少20%,由目前一年2.62億公噸排放量減至2.14億公噸。而溫室氣體減量法的目標是要在2050年將碳排降為2005的50%,所以INDC可說是「階段性」目標。

中國工程師學會環境與能源委員會副主任委員陳立誠認為,由下而上的自願減碳承諾比較合理。因為每個國家理應對本身碳排及未來減碳潛力最為了解,在考量本國減碳能力後再提出的減碳目標理應可以達成。陳立誠表示,「自己承諾的減碳目標如果達不到,不但難以自圓其說,也將成為國際笑柄,不用說隨之而來排山倒海的國際壓力了。」INDC不是吹吹牛提出就沒事了,依照目前巴黎協定規定,每5年(下次為2023年)要檢討各國碳排成效及INDC是否達成目標。巴黎協定對各國能源政策必有重大影響,未來我國的主政者應嚴肅思考如何在INDC及國家利益中取得平衡。

陳立誠指出,目前我國的電力結構中,無碳能源占比最大的是核能發電。在每年電力系統提供的2,200億度電中,現有3座核電廠提供了400億度的無碳電力。依據非核家園政策的時程,2025年時現有3座核電廠6部機均將除役。我國碳排增減完全要看屆時增加的再生能源(主要是風力、太陽能)是否可以填補,甚至超越目前核電發電量。無碳能源的缺口必然全數由火力電廠提供,更不用說距今15年後的電力成長部分也必然全數由火電提供。我國INDC目標是在2030年碳排較2005年降低20%,以目前的情況來看是絕對無法達成。政府在提出INDC承諾時,到底基於何種數據,令人懷疑。我們一方面碳排大量增加,一方面又要執行非核家園政策。不知我國政府要如何向國際交待?



歷史性的一刻
《巴黎協議》被譽為第一個真正的全球氣候協議,不論富國或窮國,都承諾致力於抑制不斷增加的溫室氣體排放,並設定廣泛、長期的目標,要在本世紀達成淨零排放。形容巴黎協議「具雄心」的法國外交部長法畢斯說,這項協議將標誌著「歷史性轉捩點」,全球共同努力避免地球氣溫過高所帶來災難性的後果。同時也期待我國的自願減碳承諾禁得起檢驗,能真
正為此目標作出實質的貢獻。



何謂COP21

《聯合國氣候變化綱要公約( T h eUnited Nations Framework Conventionon Climate Change, UNFCCC)》的宗旨是致力於穩定大氣中溫室氣體的濃度,以免對人類及環境生態造成危害。目前所有的聯合國成員國都是公約的締約國,而「締約國大會(Conference of the Parties,COP)」就是該公約最高的議事機構,也是國際上政治層級最高的氣候變遷會議。每一屆締約國大會都有各國的官方談判代表以及眾多相關團體參與。聯合國氣候變化綱要公約於1992年通過,1994年生效,並於1995年舉行第一屆大會(COP 1),至今已過2 0年。而第21屆締約國大會,即 COP21,於2015年1 1 月3 0 日至1 2 月1 1 日於法國巴黎舉行。國際上視此次會議為自1997年《京都議定書》之後最重要的氣候會議,也將透過此次會議制訂新的氣候協議,以取代將在2020年走入歷史的京都議定書。

註: 我國的「國家自主減排貢獻」目標,是希望在2030年我國的排碳量能比2005年排碳量再減20%,而2050年時排碳量可降至2 0 0 5年排碳量5 0%以下。其中再生能源的年發電量能在2030年達到約4百億度,剛好是核一、核二及核三的發電總量。

資料來源:
1. 低碳生活部落格,http://lowestc.blogspot.tw/2015/07/indcs.html
2. 台灣能源,http://taiwanenergy.blogspot.tw/2015/12/indc.html
3. h t t p : / / w w w . w o r l d - n u c l e a r - n e w s . o r g /E E - C l i m a t e - c o n f e r e n c e - r e a c h e s -agreement-141215.html
1 編者的話 2 封面故事-千里之外的巴黎氣候峰會 與我何干? 3 70 年老「電」新開張 台電4 大事業部全新出發
Last modified:2016-04-22 11:14:32 by nicenter Powered by TadBook2
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